Решение № 2А-566/2019 2А-566/2019~М-429/2019 М-429/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-566/2019

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 26 декабря 2019 года

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> городской прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», результаты прокурорской проверки, обратился в <адрес> городской суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «В, С».

В обоснование иска прокурор указал на то, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, С», однако из сведений, полученных из ГБУЗ ЛО «№ межрайонная больница имФИО7 следует, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГг. состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «синдром зависимости, вызванный употреблением апиоидов II ст.».

Требуя прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами (далее – ТС), прокурор сослался на то, что в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению ТС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», общими медицинскими противопоказаниями для водителей ТС являются, в т.ч., хронические и затяжные психические расстройства и расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Водителям автомототранспортных средств установлены противопоказания при наркомании.

Обращаясь в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц прокурор, реализуя принадлежащие ему полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, прокурор просит:

1. Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, имеющего водительское удостоверение № категории В и С, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

2. Обязать ответчика сдать в МРЭО ГИБДД № ОМВД России по <адрес> указанное водительское удостоверение.

В судебное заседание прокурор не явился, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ помощник <адрес> городского прокурора просил о рассмотрении дела в отсутствие, на требованиях настаивал.

Ответчик ФИО1 и представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД № ОМВД России по <адрес><адрес> извещены о времени и месте проведения судебного заседания (л.д. 101-103), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

О рассмотрении дела ФИО1 был извещен, об отложении рассмотрения дела не просил, отбывает наказание по приговору суда в ФКУ № по <адрес> и <адрес>, о личном участии в разбирательстве посредством ВКС не просил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие ответчика, поскольку право лица, осужденного к лишению свободы, в случае его участия в качестве стороны в гражданском деле, довести до суда свою позицию может быть реализовано и без личного участия в судебном разбирательстве, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.Э. на нарушение его конституционных прав статьей 167 ГПК РФ».

Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГг. прямо не предусматривает право на рассмотрение дела только в личном присутствии. В связи с неуголовными делами не существует абсолютного права лица присутствовать на слушании, кроме ограниченной категории дел, когда, например, личный характер и образ жизни данного лица имеют непосредственное отношение к предмету спора или если решение касается поведения человека, что подтверждается правовой позицией Европейского Суда (решение от ДД.ММ.ГГГГг. по делу «Кабве и Чунгу против Соединенного Королевства», жалобы № и №

Исследовав материалы дела, обозрев медицинскую амбулаторную ФИО1 по месту жительства ГБУЗ «<адрес> межрайонная больница ФИО8» (наркологический кабинет), медицинскую карту ГБУЗ «<адрес> межрайонная больница ФИО9» стационарного больного ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу абзаца 9 ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч. 6 ст. 23 Федерального закона).

В силу ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинским противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона определен перечень оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, в их число входит выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, наличие у гражданина заболевания «наркомания» является препятствием для управления им авто и мототранспортными средствами.

Из приведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что все лица, желающие получить право на управление транспортными средствами или управляющие транспортными средствами, обязаны проходить медицинское освидетельствование.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее – Перечень, Перечень противопоказаний), утвержден постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Кроме того, указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией «В, В1, С, С1, ВЕ, СЕ, СЕ1» дополнительным противопоказанием является в т.ч. алкоголизм.

Судом установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории В и С, в соответствии с выданным органами внутренних дел водительским удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ФИО1 в настоящее время отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИЗ № УФСИН России по <адрес> и <адрес> (л.д.24-29,31).

По сведениям ГБУЗ «<адрес> межрайонная больница ФИО10» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «Синдром зависимости, вызванный употреблением опоидов 2 степени» (л.д.10).

Аналогичные сведения имеются в его медицинской карте врача-нарколога ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» (далее - ГКУЗ ЛО «<адрес>»).

ФИО1 неоднократно был госпитализирован в <адрес> наркологический стационар с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом: «Синдром активной зависимости, вызванный употреблением опоидов 2 степени», употребление опоидов прекращал в периоды неоднократного помещения в места лишения свободы.

Таким образом, у ответчика диагностировано заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами.

В связи с рассмотрением настоящего дела судом была назначена комиссионная амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза, проведение которой было поручено ГКУЗ <адрес> «<адрес> психоневрологический диспансер».

Из заключения комиссии судебно-психиатрических экспертов от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного врачами психиатрами по результатам амбулаторной экспертизы в отношении ФИО1, усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обнаруживает синдром зависимости от опиоидов, средней стадии (№). Об этом свидетельствуют данные медицинской документации и материалов гражданского дела, согласно которым подэкспертный на протяжении длительного времени систематически употреблял наркотики опиоидного ряда (мак, героин, метадон), с наличием тяги, ростом толерантности и формированием наркотического абстинентного синдрома, с ДД.ММ.ГГГГ. состоит под наблюдением у врача-нарколога, неоднократно госпитализировался в наркологический стационар с указанным выше диагнозом, данный диагноз также подтверждался в рамках №., согласно которой подэкспертный как наркозависимое лицо нуждался в лечении от наркомании и медико-социальной реабилитации, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. успешно прошел курс социальной реабилитации, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. успешно закончил курс ресоциализации, в ДД.ММ.ГГГГ. наркологом установлена ремиссия 9 месяцев, в ДД.ММ.ГГГГ. был осужден и находится в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

На основании Постановления Правительства РФ № 1604 от ДД.ММ.ГГГГ «О перечнях медицинских противопоказаний...» до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) указанное психическое расстройство является противопоказания к управлению транспортным средством.

В соответствии с Приказом М3 РФ №Н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология»...», приложению №, пункту 12 (изменен 17.09.2019г. Приказом М3 РФ от 30.07.2019г. №Н), решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее 3 лет, в том числе и для граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

В связи с отсутствием медицинской документации, подтверждающей ремиссию, из учреждений уголовно-исполнительной системы, где в настоящее время подэкспертный отбывает наказание, комиссия экспертов пришла к выводу о невозможности дать экспертное заключение по поставленным перед экспертами вопросам (л.д.88-92).

Разрешая исковые требования прокурора, суд исходит из того, что согласно ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинским противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Наличие у ответчика заболевания (состояния) - «наркомания», препятствующего возможности управления транспортным средством подтверждено материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Ответчик, доказательств наличия у него контролируемой стойкой ремиссии необходимой продолжительности не представил.

Из медицинской карты амбулаторного больного наркокабинета ГБУЗ «<адрес> межрайонная больница им. ФИО11» следует, что ФИО2 с диспансерного учета не снят, ремиссия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года - неизвестна.

Учитывая изложенное, а также вышеприведенные положения закона, суд полагает предъявленный к ответчику иск законным и обоснованным, находит необходимым прекратить право ответчика на управление транспортными средствами до получения им заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о возможности управления транспортными средствами.

В связи с удовлетворением исковых требований в соответствии со ст. 114 КА РФ судебные расходы подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Прекратить право ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами категории «В, С» со дня вступления в законную силу настоящего решения до получения заключения о возможности управления транспортными средствами по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Обязать ФИО1 сдать в МРЭО ГИБДД № ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, С» серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета <адрес> муниципального района <адрес> в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд.

Судья И.В. Удюкова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.