Решение № 12-118/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-118/2017

РЕШЕНИЕ (вступило в законную силу) ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

31 октября 2017 года <...>

Черновский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Петров А.В.,

при секретаре Чебан Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе Комитета городского хозяйства Администрации городского круга «Город Чита» на постановление от 10.08.2017г. мирового судьи судебного участка № 11 Черновского судебного района г.Читы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении Комитета городского хозяйства Администрации городского круга «Город Чита»,

установил:

Постановлением от 10 августа 2017 года мирового судьи судебного участка № 11 Черновского судебного района г.Читы Комитет городского хозяйства Администрации городского круга «Город Чита» (далее по тексту – Комитет городского хозяйства или Комитет) был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства), за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, представителем Комитета городского хозяйства ФИО1 была подана жалоба на него, в которой заявитель выражает свое несогласие с постановлением, так как оно содержит неверные сведения по существу изложенной позиции представителя комитета, а также не согласна с выводом суда о допустимости в качестве доказательства акта выявленных недостатков, так как в данном акте отсутствуют данные об использованных специальных средств (сведения о проверке дорожной рейки, фотоаппарата), также не указаны какие конкретно нарушения допустил комитет. В мотивированной части постановления мировой судья указал, что отсутствие объективной возможности исполнения предписания в установленный срок не влияет на квалификацию содеянного. С данным выводом суда нельзя согласиться. В ч.2 ст.2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Считает, что суд первой инстанции не дал оценку доводам Комитета, изложенным в письменном пояснении об отсутствии объективной возможности исполнения предписания. А именно - тому доводу, что на момент вынесения в адрес комитета предписания фактически отсутствовал заключенный муниципальный контракт на выполнение работ изложенных в предписании № СБ-217 от 31.05.2017г., на проведение ремонта проезжей части ул. Весенняя, ул. Окружной проезд в г.Чите. Учитывая изложенное, считает, что у Комитета городского хозяйства не было возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Считает, что при назначении административного наказания суд должен был принять во внимание фактические обстоятельства дела, а также то, что отсутствовало наступление опасных последствий, вследствие неисполнения предписания в указанный срок. Просит постановление отменить, производство по данному делу прекратить.

О дате, времени и месте рассмотрения дела Комитет городского хозяйства Администрации городского круга «Город Чита» извещался надлежащим образом, его представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, направила ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие представителя Комитета, где также доводы жалобы поддержала (л.д. __).

Опрошенный в качестве свидетеля старший государственный инспектор дорожного надзора СБДПС УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 указал, что 24 мая 2017 года в результате проводимой проверки был составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на участке ул. Весенняя от ул. Труда до ул. Назара Широких, д.11, ул. Окружной проезд в районе строения №27 (ул. Весенняя) на покрытии проезжей части образовалось повреждение в виде выбоин. 30.05.2017 г. выдано Комитету предписание об устранении нарушений в десятидневный срок, однако согласно акту обследования улично-дорожной сети г. Читы от 15.06.2017г. нарушения не были устранены, установлено что размеры выбоин на проезжей части превышают предельно допустимые значения. За продлением срока комитет городского хозяйства не обращался, при проведении замеров использовалась универсальная дорожная рейка, поверенная в установленном прядке, свидетельство о поверке сроком действия до 04 мая 2018 года.

Допросив свидетеля, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.19.5 ч.27 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) (здесь – Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита»).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства.

Субъектом административной ответственности в данном случае является юридическое лицо – Комитет городского хозяйства. Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Согласно материалов дела следует, что Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» не исполнил в срок, установленный до 10.06.2017г., предписание УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю по восстановлению асфальтобетонного покрытия и ликвидации выбоин на участке автомобильных дорог ул. Весенняя от ул. Труда до ул. Назара Широких, д.11, ул. Окружной проезд в районе строения №27 (ул. Весенняя), что послужило основанием для возбуждения в отношении Комитета производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ или 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В нарушение обязательных требований, а также в нарушение установленных предписанием сроков работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке автомобильных дорог ул. Весенняя от ул. Труда до ул. Назара Широких, д.11, ул. Окружной проезд в районе строения №27 (ул. Весенняя) г.Читы не произведены.

Перечисленные нарушения отражены в соответствующих актах проверок (л.д.__).

Согласно п.2.8 Правил благоустройства территории городского округа "Город Чита", утвержденных Решением Думы городского округа "Город Чита" от 20.12.2007 N 223, содержание автомобильных дорог - осуществляемый в течение всего календарного года (с учетом сезона) комплекс профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями и полосой отвода, элементами обустройства дорог, организации и безопасности движения, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дорог и дорожных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ.

В соответствии с п.8.2 Правил благоустройства текущий и капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа осуществляются специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией городского округа.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся также и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положения о Комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», утвержденного Решением Думы городского округа "Город Чита" от 24.03.2016 N 46, Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования объектов, сооружений, инженерных дорожных сооружений, проведения единой политики в области транспорта, городского уличного освещения дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений (п.2.1); предметом его деятельности является осуществление единой политики в области транспорта и дорожного хозяйства на территории городского округа (п.2.2); для чего он наделен полномочиями в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.3.5).

В связи с указанным суд приходит к выводу о том, что Комитет является субъектом вменяемого правонарушения.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Комитетом городского хозяйства административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, и его виновность в совершенном правонарушении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств (акта проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями сторон, иными имеющимися материалами проверки), указанных выше, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с действующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, оценивались мировым судьей, вынесшим постановление соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о недостоверности акта выявленных недостатков в эксплуатационном содержании автомобильной дороги не подлежат применению, поскольку, как усматривается из материалов дела, в нем имеются сведения и применении рейки дорожной, приложено свидетельство о е поверке, в приложенной к акту фототаблице подробно отражены выявленные нарушения, сама проверка проводилась уполномоченным на то должностным лицом органов ГИБДД.

Наказание (административный штраф в сумме 50 000 руб.) назначено Комитету городского хозяйства в пределах санкции ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.2, ст.4.1 КоАП РФ – в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц статьей 19.5 ч.27 КоАП РФ, принято во внимание также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление от 10 августа 2017 года мирового судьи судебного участка № 11 Черновского судебного района г.Читы по делу № 5-524/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении Комитета городского хозяйства Администрации городского круга «Город Чита», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, в дальнейшем может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья: А.В. Петров