Решение № 2А-5-95/2020 2А-5-95/2020~М-5-127/2020 М-5-127/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-5-95/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Запоновой Г.В., с участием административного истца-помощника прокурора Сонковского района Прохоровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об обязании произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем и государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области, в защиту неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части не проведения межевания земельного участка с сооруженным не нем кладбищем, расположенном по адресу: Тверская область Сонковский район д. Одинцово и государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, об обязании в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенном по адресу: Тверская область Сонковский район д. Одинцово и государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в части исполнения обязанности по межеванию и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором размещено общественное кладбище, в ходе которой установлено, что на территории Григорковского сельского поселения находится кладбище, расположенное в д. Одинцово. Законом Тверской области от 12.04.2007 № 31-ЗО «О разграничении муниципального имущества между Сонковским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» указанное кладбище передано из муниципальной собственности Сонковского района в муниципальную собственность Григорковского сельского поселения Сонковского района (реестровый № 1180, площадь 31000 кв. м.), включено в реестр муниципального имущества Григорковского сельского поселения.

Согласно пункту 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закрепляет, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 22 названного Федерального закона.

Пунктом 25 статьи 8 Устава Григорковского сельского поселения Сонковского района, утв. Решением Совета депутатов Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области от 19.09.2019 № 25, также предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Ссылаясь в обоснование правовой позиции на ч.1 ст. 4, ст. 9, ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, ч.5 ст. 1, ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ст. 215 ГК РФ, указывает, что по результатам проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства администрацией Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области до настоящего времени не проведено межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного по адресу: д. Одинцово Сонковского района, Тверской области, и не осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами, и нормативами.

Отсутствие установленных в натуре границ земельного участка, на котором расположено кладбище не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил в части соблюдения расстояния от жилой застройки и свидетельствует о не приведении администрацией Григорковского сельского поселения территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, а отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет администрации сельского поселения совершать в полном объеме действия связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в дальнейшем не дает права муниципальному образованию в полном объеме содержать муниципальное имущество, что с неизбежностью влечет обезличивание территории данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путем погребения умерших за пределами отведенной для этого территории. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории. Нарушения являются следствием бездействия Григорковского сельского поселения Сонковского района в части несоблюдения вышеуказанного законодательства и не принятию длительного времени мер по их устранению, в связи с чем, допущены нарушения прав граждан и жителей сельского поселения, которые продолжают иметь место быть и в настоящее время, что является недопустимым.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Сонковского района Тверской области Прохорова М.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что на день рассмотрения дела указанные нарушения административным ответчиком не устранены, меры к их устранению ответчиком не принимаются.

Надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания административный ответчик Администрация Григорковского сельского поселения, в судебное заседание своего представителя не направил, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, указав также, что с заявленными требованиями администрация согласна, возражений не имеет.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено, что законом Тверской области от 12.04.2007 № 31-ЗО «О разграничении муниципального имущества между Сонковским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» кладбище, расположенное по адресу: д. Одинцово Сонковский район Тверская область, передано из муниципальной собственности Сонковского района в муниципальную собственность Григорковского сельского поселения Сонковского района (реестровый № 1180, площадь 31000 кв. м.). Указанное кладбище включено в реестр муниципального имущества Григорковского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закреплены дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 22 названного Федерального закона.

Согласно пункту 25 статьи 8 Устава Григорковского сельского поселения Сонковского района, принятого решением Совета депутатов Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области от 19.09.2019 № 25, с изменениями и дополнениями от 28.05.2020, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 3 Устава, д. Одинцово входит в состав Григорковского сельского поселения.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению, оформлению документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом); качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается в десятидневный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и бюджетов иных фондов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 1 указанного Федерального закона, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами, и нормативами.

Согласно выписке из реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования Григорковского сельское поселение Сонковского района Тверской области по состоянию на 01 января 2020 года, кладбище площадью 31000 кв. м., расположенное в д. Одинцово, включено в реестр муниципального имущества Григорковского сельского поселения.

Из письма от 28.08.2020 главы администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, адресованного прокурору Сонковского района, следует, что межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем в д. Одинцово и регистрация права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, не произведены.

Таким образом, судом установлено, что на территории Григорковского сельского поселения находится кладбище, расположенное в д. Одинцово, которое находится в муниципальной собственности Григорковского сельского поселения и включено в реестр муниципального имущества Григорковского сельского поселения. Кладбище в д. Одинцово расположено в пределах населенного пункта на землях населенных пунктов. Администрацией Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области не проведено межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного по адресу: д. Одинцово Сонковского района, Тверская области, и не осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Данные обстоятельства подтверждаются также Уведомлением от 08.09.2020 № КУВИ-002/2020-17960311 об отсутствии в ЕГРН сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости-земельный участок в д. Одинцово Сонковского района, кладбище.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие установленных в натуре границ земельного участка, на котором расположено кладбище, не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил в части соблюдения расстояния от жилой застройки и свидетельствует о не приведении администрацией сельского поселения территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, а отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет администрации сельского поселения совершать в полном объеме действия связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в дальнейшем не дает права муниципальному образованию в полном объеме содержать муниципальное имущество, что с неизбежностью влечет обезличивание территории данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путем погребения умерших за пределами отведенной для этого территории. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Приведенные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории. Эти нарушения являются следствием бездействия администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района в части не соблюдения вышеуказанного законодательства и не принятию длительного времени мер по их устранению, в связи с чем, допущены нарушения прав граждан и жителей сельского поселения, что является недопустимым.

Таким образом, в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований законодательства нашли свое полное подтверждение. Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на административном ответчике, суд считает исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела, при этом суд учитывает признание иска административным ответчиком.

Принимая во внимание, что административный истец просил установить срок для устранения указанных недостатков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а административный ответчик против этого не возражал, суд считает указанный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, выразившиеся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части не проведения межевания земельного участка с сооруженным не нем кладбищем, расположенном по адресу: Тверская область Сонковский район д. Одинцово и государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Обязать Администрацию Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенном по адресу: Тверская область Сонковский район д. Одинцово и государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.09.2020.

Председательствующий Е.В. Смирнова

1версия для печати