Решение № 2А-451/2017 2А-451/2017(2А-4536/2016;)~М-4922/2016 2А-4536/2016 М-4922/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-451/2017

Дело № 2а-451/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2017 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующей судьи Пакулы М.Р.

при секретаре Ермаковой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе дело по административному иску ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Республике Крым и г. Севастополю, Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району, Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании решения незаконным и обязательстве совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л

ФИО2 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Республике Крым и г. Севастополю о признании решения незаконным и обязательстве совершить определенные действия. Заявленные исковые требования мотивирует тем, что в ноябре 2016 года им было получено письмо ответчика о невозможности признать его (ФИО2) гражданином Российской Федерации, что не соответствует положениям части 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР». В июне 1993 года он (ФИО2) окончил Санкт-Петербургское высшее артиллерийское командное училище и по распределению был направлен на территорию Украины, где получил гражданство Украины. Исходя из правового смысла постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» он (ФИО2) окончив в 1993 году училище, в 1993 году уехал продолжать службу на Украину будучи гражданином Российской Федерации. Согласно статьи 2 параграфа II Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 года № 2299 «О внесении изменений и дополнений в положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» военнослужащие, указанные в пункте 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» признаются гражданами Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Закона, если они проходили службу по состоянию на 06 февраля 1992 года. Считает, что получив распределение на Украину и получив гражданство Украины он (ФИО2) не был лишен гражданства Российской Федерации, поскольку в соответствии с требования части 1 статьи 35 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 24 декабря 1993 года лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, не может проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности. На основании изложенного просит признать незаконным вывод ответчика, изложенный в уведомлении № ОВМ 10124 от 02 ноября 2016 года в части обоснования отказа о

признании его (ФИО2) гражданином Российской Федерации; признать незаконным заключение ответчика в части отказа в признании его (ФИО2) гражданином Российской Федерации; обязать ответчика рассмотреть его (ФИО2) заявление по вопросу гражданства Российской Федерации в контексте статьи 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» и статьи 2 параграфа II Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 года № 2299 «О внесении изменений и дополнений в положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»; обязать ответчика рассмотреть его (ФИО2) заявление в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Определением суда от 23 декабря 2016 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району, Министерства внутренних дел по Республике Крым, а определением суда от 20 января 2017 года - Отдел Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району.

В судебном заседание административный истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району, Министерства внутренних дел по Республике Крым, представляющего по доверенности также интересы Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району административное исковое заявление ФИО2 не признали, указывая на его необоснованность.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, причин неявки суду не сообщил, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушании дела суду не подавал.

Выслушав доводы участников процесса, проверив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

Так, судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Украины, что подтверждается паспортом серии МР №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским ОМХГО УМВД Украины в <адрес>.

19 июля 2016 года ФИО2 обратился в Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Крым с заявлением о проведении проверки о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации.

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», диплома серии ФВ № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 из Тбилисского высшего артиллерийского командного училища им. 26 Бакинских комиссаров, прибыл для продолжения обучения на 3 курсе Санкт-Петербургского высшего артиллерийского командного училища. В приказе Министерства обороны Российской Федерации по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № значиться «нижепоименованных курсантов, в частности ФИО2, которым приказом Министерства обороны Украины присвоено воинское звание «лейтенант», полагать окончившими в июне 1993 года Санкт-Петербургское высшее артиллерийское командное училище, с их согласия и на основании ходатайства Министерства обороны Украины, исключить из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и откомандировать в распоряжение названного Министерства обороны.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принес присягу на верность народу Украины, что

подтверждается послужным списком.

Заключением, согласованным начальником Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольского району и утвержденному врио министра внутренних дел по Республике Крым, специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району было указано на то, что ФИО1 не признается гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» с применением части 7 статьи 4 Федерального закона № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», регламентирующего, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР. Постоянно проживающие на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года. По состоянию на 28 января 1992 года со слов ФИО2 он был курсантом Санкт-Петербургского высшего артиллерийского командного училища, что не является подтверждением постоянного проживания на территории Российской Федерации. С июля 1993 года ФИО2 а.А. проходил службу в рядах Украинской армии и 20 июня 2002 года был уволен в запас военным комиссариатом Херсонского ОМВК. В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» действие части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» распространяется на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружеств Независимых государств.

Письмом Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел по Симферопольскому району от ДД.ММ.ГГГГ № №/1 ФИО2 было указано на то, что согласно части 7 статьи 4 Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, действующих на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» с применением части 7 статьи 4 Федерального закона № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР постоянно проживающие на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года. ФИО2 не признан гражданином Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», вступившим в законную силу 06 февраля 1992 года, за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Закона Российской

Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»).

В силу статьи 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

При определении принадлежности к гражданству Российской Федерации применяются акты законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В силу статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают, в частности: граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФРС «О гражданстве РСФСР» в целях единого применения Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» регламентировано, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона.

Распространить действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу (пункт 3 постановления от 17 июня 1993 года № 5206/1-1).

Военнослужащие бывшего СССР, не подпадающие под действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и не указанные в пункте 3 настоящего Постановления, приобретают гражданство Российской Федерации на общих основаниях (пункт 4 постановления от 17 июня 1993 года № 5206/1-1).

Согласно пункта 5 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФРС «О гражданстве РСФСР» вопрос о выходе военнослужащего из гражданства Российской Федерации может быть рассмотрен

после его увольнения с военной службы или решения о переводе в армию другого государства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря1993 года № 229 «О внесении изменений и дополнений в положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» для лиц, постоянно проживавших на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу и имеющих паспорт гражданина СССР, подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требуется.

До введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Военнослужащие, указанные в пункте 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР», признаются гражданами Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Закона, если они проходили службу по состоянию на 6 февраля 1992 года.

Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» утратил силу с 1 июля 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 31 мая 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», за исключением пунктов «а» - «в» статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 № 62-ФЗ.

С 1 июля 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» утратил силу и Федеральный закон от 6 февраля 1995 года № 13-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации».

Частью 7 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» регламентировано, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10

Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации регламентировано, что решение и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнении этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящими в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание выше изложенное, учитывая то, что по состоянию на 06 февраля 1992 года на территории Российской Федерации ФИО2 А.А. постоянного не проживал, по окончанию высшего военного заведения был исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и откомандирован в распоряжение Министерства обороны Украины, где 02 июля 1993 года он принес присягу на верность народу Украины, что исключает наличие двойного гражданства, заявленные им исковые требования являются безосновательными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 178-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Республике Крым и г. Севастополю, Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району, Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании решения незаконным и обязательстве совершить определенные действия, – полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено и подписано 13 февраля 2017 года.

Судья М.Р. Пакула