Апелляционное определение № 33-2321/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Дьякова А.В. № 33-2321/2026 (2-414/2025)

22RS0012-01-2024-001728-65


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А.,

судей Шторхуновой М.В., Яньковой И.А.,

при секретаре Чепрасове А.О.,

с участием прокурора Овсянниковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление Благовещенского межрайонного прокурора на заочное решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 17 ноября 2025 года по делу

по иску КГКУ «Региональное жилищное управление» к Э.В. о расторжении договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Яньковой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец КГКУ «Региональное жилищное управление» обратилось с вышеуказанным иском к Э.В., в котором просило расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения от 15 марта 2018 г. № 50/18-ЮО, заключенный между истцом и ответчиком.

В обоснование иска истец ссылался, что 15 марта 2018 г. между КГКУ «Региональное жилищное управление» и Э.В. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 50/18-ЮО, на основании которого ответчику предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> край.

Данное специализированное жилое помещение предоставлено ответчику на основании п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Срок действия указанного договора закончился 14.03.2023. 20.02.2023 заключением Комитета по образованию администрации Славгородского района Алтайского края по результатам проведенной проверки жилищно-бытовых условий нанимателя, сделан вывод о необходимости заключения с Э.В. договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в связи с тем, что наниматель испытывает трудности в адаптации (имеет задолженность по коммунальным платежам). Истцом был подготовлен проект нового договора найма специализированного жилого помещения № 4/23 с/спец-юо от 27.11.2023, однако ответчик для его подписания не явился. 11.08.2022, 07.09.2023 и 17.07.2024 проводились плановые проверки санитарно-технического состояния, наличия оборудования, а также соблюдения договора найма жилого помещения. На момент осмотра имелась задолженность по коммунальным платежам. Согласно информации Администрации МО г. Славгород Алтайского края от 02.11.2023, задолженность по коммунальным платежам на 01.10.2023 составляет 104939,09 рублей.

Ответчиком не выполняются предусмотренные договором обязанности, задолженность по коммунальным платежам не оплачивается, кроме того, ответчик не сообщил истцу о смене места жительства и о причинах не проживания в предоставленном ему жилом помещении.

Заочным решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 17 ноября 2025 г. исковые требования удовлетворены. Постановлено расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 50/18-ЮО от 15 марта 2018 г., заключенного между КГКУ «Региональное жилищное управление» и Э.В.. Взыскана с Э.В. в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

С решением не согласился прокурор, в апелляционном представлении ставит вопрос об отмене постановленного судебного акта с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование представления указывает, что наличие у ответчика задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не может служить безусловным основанием для лишения ответчика права пользования спорной квартирой. Положения Жилищного кодекса Российской Федерации указывают на недопустимость выселения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта. Истцом не представлено доказательств предоставления Э.В. другого благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения взамен спорной квартиры. В суде первой инстанции вопрос о возможном предоставлении иного жилья ответчику не рассматривался. Суд, удовлетворяя исковые требования, не учел, что выселение является крайней мерой воздействия на нанимателя, относящегося к социально-незащищенной группе населения.

В письменных возражениях КГКУ «Региональное жилищное управление» просит заочное решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор О.А. в своем заключении просила апелляционное представление удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.03.2018 между КГКУ «Региональное жилищное управление» (наймодатель) и ответчиком Э.В. (наниматель) на основании приказа КГКУ «Региональное жилищное управление» от 01.03.2018 № 118/Пр/31, заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 50/18-ЮО, в соответствии с которым Э.В. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> край для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 21.12.2017 № 612.

Данное специализированное жилое помещение предоставлено ответчику на основании п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В п. 5 указанного договора определен срок его действия до 14.03.2023.

Проведенной 20.02.2023 представителями Комитета администрации г. Славгорода Алтайского края по образованию проверкой жилищно-бытовых условий нанимателя установлено, что Э.В. по месту жительства не зарегистрирован, оценить материально-бытовые условия и санитарно-техническое состояние жилого помещения невозможно по причине отсутствия нанимателя. Имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 20754,74 рублей, задолженность по оплате услуг водоснабжения в размере 2617,73 рублей, задолженность по оплате услуг по теплоснабжению в размере 26542,69 рублей, задолженность по оплате услуг электроэнергии в размере 58366,25 рублей.

20.04.2023 заключением Комитета по образованию администрации Славгородского района Алтайского края № 84 сделан вывод о необходимости заключения с Э.В. договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в связи с тем, что наниматель испытывает трудности в адаптации (имеет задолженность по коммунальным платежам).

КГКУ «Региональное жилищное управление» подготовлен проект договора найма специализированного жилого помещения № 4/23 с/спец-юо от 27.11.2023, однако, ответчик для его подписания не явился.

В последующем акты плановой проверки использования жилого помещения специализированного жилого фонда проводились 11.08.2022 – выявлена задолженность по коммунальным платежам в размере 26268,69 рублей по состоянию на 01.09.2022, 07.09.2023 – выявлена задолженность по коммунальным платежам в размере 58540,93 рублей по состоянию на 01.05.2023, 17.07.2024 - выявлена задолженность по коммунальным платежам в размере 104939,09 рублей по состоянию на 01.05.2024.

Согласно ответу ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национальных районов от 26.12.2024, за период с 01.10.2020 по 26.12.2024 на исполнении в отделе ОСП находился ряд исполнительных производств о взыскании с Э.В. задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в пользу МУП «Теплосбыт», в пользу АО «Алтайкрайэнерго», в пользу ООО «УК «Олимп», МУП «Коммунальщик». Исполнительные производства окончены без исполнения.

Как следует из адресной справки, ответчик зарегистрированным на территории Алтайского края не значится.

Согласно имеющейся в материалах дела характеристики УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Славгородский» от 23.01.2023, Э.В. по адресу: <адрес> не проживает, в ходе проверки по базам данных установлено его место жительства в <адрес>, Э.В. находится в местах лишения свободы с 27.10.2022 сроком на 3 года.

Согласно ответу ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю от 10.11.2025 Э.В. снят с учета данного учреждения 08.04.2025, освобожден от отбывания наказания в виде принудительных работ, убыл по адресу: <адрес>.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив факт того, что ответчик в спорном жилом помещении не проживает на постоянной основе, определив, что отсутствие в квартире ответчика носит добровольный, а не вынужденный характер, оценив факт неисполнения ответчиком Э.В. обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств дела и требований действующего законодательства.

Так, судом первой инстанции при разрешении спора не учтено, что между сторонами заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которого предусмотрен иной специальный порядок и основания для расторжения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации регулирование прав на жилое помещение должно осуществляться на основе баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников соответствующих правоотношений; в тех случаях, когда имущественные права на спорную вещь имеют другие, помимо собственника, лица, этим лицам также должна быть гарантирована государственная защита их прав; признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении иных лиц, как и обеспечение взаимного учета их интересов, зависит от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, то есть не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 6-П, от 8 июня 2010 г. N 13-П и определение этого же суда от 3 ноября 2006 г. N 455-О).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения, признания утратившими права пользования жилым помещением должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особый порядок расторжения договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ч. 4 ст. 101 ЖК РФ и предусматривает исчерпывающий перечень оснований для расторжения договора с указанной категорией граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в случае: невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более одного года и отсутствия соглашения по погашению образовавшейся задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг; разрушения или систематического повреждения жилого помещения нанимателем или проживающими совместно с ним членами его семьи; систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использования жилого помещения не по назначению.

Согласно абз. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Учитывая приведенные выше нормы права, к спорным правоотношениям не подлежат применению положения ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, предусматривающей расторжение договора социального найма в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, при этом положения ч. 4 ст. 101 ЖК РФ, регламентирующие порядок расторжения договора найма специализированных жилых помещений, такого основания для расторжения договора найма, как добровольный выезд из жилого помещения, не содержат.

Указание истца на наличие в спорном помещении задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не может послужить безусловным основанием для лишения ответчика права пользования спорной квартирой.

Так, п. 1 ч. 4 ст. 101 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилья подлежит расторжению в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более одного года и отсутствия соглашения по погашению образовавшейся задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг.

Между тем, частью 5 ст. 103 ЖК РФ установлено, что при расторжении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 настоящего Кодекса, они и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат выселению с предоставлением в границах соответствующего населенного пункта другого благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

Таким образом, положения ч. 5 ст. 103 ЖК РФ указывают на недопустимость выселения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что Э.В. было предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения взамен спорной квартиры. Довод возражений о том, что истцом был подготовлен проект договора найма специализированного жилого помещения № 4/23 с/спец-юо от 27.11.2023 но ответчик на подписание не явился, не свидетельствует о том, что истцом были предприняты исчерпывающие меры по предоставлению ответчику иного жилого помещения.

Кроме того, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования и расторгая с ответчиком договор найма специализированного жилого помещения, предусмотренный ст. 98.1 ЖК РФ, не учел, что лишение конституционного права на жилище является крайней мерой воздействия на нанимателя, относящегося к социально незащищенной группе населения, за образовавшуюся задолженность по оплате за жилое помещение, которая может быть применена в исключительных случаях, когда невозможно восстановление нарушенных жилищных прав иным способом. Между тем из материалов дела не усматривается, что истец исчерпал все меры по взысканию задолженности по оплате за жилое помещение за спорный период.

С учетом изложенного, оспариваемое судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения по делу об отказе КГКУ «Региональное жилищное управление» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 17 ноября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования КГКУ «Региональное жилищное управление» к Э.В. о расторжении договора социального найма оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 апреля 2026 года.