Решение № 12-443/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-443/2017

Дело № 12-443/2017

Мировой судья судебного участка № 6

Засвияжского судебного района г. Ульяновска

Сайгин Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 23 июня 2017 г.

Засвияжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Навасардяна В.С.,

с участием представителя ООО Строительная компания «Фундамент» - ФИО1,

при секретаре Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ООО Строительная компания «Фундамент» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 02.05.2017 года мировым судьей судебного участка №6 Засвияжского судебного района города Ульяновска, согласно которому:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент», ИНН №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 02.05.2017 года Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» (далее по тексту - ООО СК «Фундамент»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Оспаривая постановление мирового судьи, ООО СК «Фундамент» обратилось в суд с жалобой, указав в жалобе, что согласно п. 26 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23: 1-ый этап: расчет расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, 2-ой этап: расчет стоимости горячего водоснабжения для жителей, согласно вышеприведенным Правилам и показаниям ИПУ. В многоквартирном <адрес> установлен общедомовой прибор учета горячего водоснабжения. Соответственно нарушений требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.05.2011г №354 не было. Таким образом, ООО СК «Фундамент» при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению действовало в соответствии с действующим законодательством и нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом не допустило. Кроме того, по мнению заявителя, приказ Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903, содержит заниженные нормативы и не отражает истинную стоимость одного кубического метра горячей воды, что государственный орган признал, отменив указанный приказ, и установив новый норматив расчета, учитывающий требования закона. В связи с чем заявитель полагает, что Главная государственная инспекция регионального надзора Ульяновской области привлекла управляющую компанию к административной ответственности по приказу, который признан утратившим силу, что не допустимо. В настоящее время управляющая компания руководствуется новыми нормативами, утвержденными приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 24.10.2016 №. Полагает, что ООО СК «Фундамент» привлечено к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО СК «Фундамент» - прекратить с связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также дополнила, что в случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, просит суд изменить обжалуемое постановление в части наказания, и с учетом сложного материального положения управляющей компании, назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО СК «Фундамент» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ООО СК «Фундамент» - консультант отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным. Пояснила, что на период времени совершения правонарушения, вмененный обжалуемым постановлением, приказ Министерства экономического развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № являлся действующим и подлежащим исполнению. Указанный приказ утратил свою силу лишь с 22.11.2016 года в связи с изданием приказа Министерства экономического развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Также пояснила, что совершенное правонарушение имеет длящийся характер, было выявлено в ходе проверки, проведенной в период времени с 01.02.2017 года по 02.02.2017 года по заявлению гражданина, проживающего в указанном многоквартирном доме, соответственно, срок привлечения к административной ответственности ООО СК «Фундамент» за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не истек как на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления, так и на настоящий момент.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) подлежит государственному регулированию.

14.02.2015 Правительством Российской Федерации принято постановление № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду», которым внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №, а также в Правила №.

В соответствии с пунктом 42 Правил №, в редакции постановления Правительства РФ от 14.02.2015 №, действующей с 28.02.2015, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется по формулам согласно приложения № 2 к Правилам № исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии формулой 23 приложения № 2 к Правилам № исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Абзацем 2 пункта 42 Правил № установлено, что при отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № исходя из норматива потребления горячей воды.

Формула 23 пункта 26 Правил №, введенная в действие постановлением Правительства РФ от 14.02.2015 №, предусматривает, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, размер платы за услугу горячего водоснабжения определяется как сумма двух слагаемых: 1. исходя из объема потребления горячей воды (куб. м), определенного по показаниям индивидуальных (квартирных) приборов учета горячей воды (куб. м) или, при их отсутствии, исходя из нормативов потребления горячей воды (куб. м) и количества проживающих в жилых помещениях граждан, и утвержденного тарифа (компонента на холодную воду). 2. исходя из объема потребления горячей воды (куб. м), утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и утвержденного тарифа (компонента на тепловую энергию для горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 3 Правил № нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 года № «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области» установлены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Как следует из материалов дела, в нарушение указанных требований ООО СК «Фундамент» в период с марта 2015 года по октябрь 2016 года включительно осуществляло расчет и взимание платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению для потребителей <адрес> без учета установленного приказом № норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду", вступившим в силу 28.02.2015, установлена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в срок не позднее 1 января 2018 года.

Компетентным органом государственной власти Ульяновской области норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды был утвержден Приказом № Министерства экономического развития Ульяновской области, соответственно расчет ГВС должен был производится с учетом данного норматива, чего ООО СК «Фундамент» сделано не было. Вопреки доводам жалобы, в период совершения правонарушения, указанный приказ являлся действующим, что указывает на обязательность его применения при осуществлении деятельности управляющей компанией в период действия указанного приказа (утратил силу 22.11.2016 года).

Вина ООО СК «Фундамент» в совершенном правонарушении доказана исследованными в судебном заседании доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка, а именно:

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии представителя ООО СК «Фундамент»;

- предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении управляющей компании надлежащим образом;

- договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- платежными документами на <адрес>.

Приведенные доказательства обосновано признаны мировым судьей достоверными и допустимыми по делу доказательствами, поскольку они получены в установленном законом порядке.

В связи с изложенным, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО СК «Фундамент» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы заявителя по жалобе в целом направлены на переоценку имеющихся доказательств, к чему законные основания отсутствуют. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, являются способом защиты от предъявленного обвинения.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания, мировой судья учел требования ст. ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований к признанию допущенного правонарушения малозначительным, к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 тысяч рублей, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, суд исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, длительности периода допущенных нарушений, суд не усматривает.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 02.05.2017 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 02.05.2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент», - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья В.С. Навасардян