Решение № 12-394/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-394/2018

Дело № 12-394/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 27 ноября 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.,

с участием ФИО1 ФИО8

Ст.инспектора ОЛРР Управления Росгвардии по Самарской области ФИО2 ФИО9

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО10 на постановление начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области Паньшинского ФИО11. № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области Паньшинского ФИО12 от <дата> года должностное лицо – начальник смены ООО ЧОО «Лев» ФИО1 ФИО13 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1 ФИО14. обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить указанное выше постановление, назначив административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что <дата> старшим инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по Самарской области ФИО2 ФИО15. в отношении него составлен протокол об административном правонарушении № *** по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в связи с тем, что <дата> в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов ООО ЧОО «Лев» выявлено нарушение пункта 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от <дата> № ***, а именно: ежеквартальная сверка за 3 квартал 2018 года проведена не за отчетный период, сверка проведена <дата>. <дата> начальник ОЛРР (по <адрес>, Сызрани, Шигонскому и <адрес>м) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 ФИО16 вынес постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Полагает, что вынесенное Постановление и административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей является незаконным и необоснованным, т.к. вменяемое ему правонарушение не содержит конкретных признаков деяния, за которое предусмотрена административная ответственность. Приказом по ООО ЧОО «Лев» от <дата> № *** «О проведении ежеквартальной (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным» утвержден состав комиссии и определены сроки ее работы (до <дата>). Комиссия незамедлительно провела сверку оружия и патронов в подразделении Ч00 «Лев». Как лицо, ответственное за сохранность оружия в подразделении, свои обязанности, установленные пунктом 146 Инструкции, он исполнил в полном объеме. Комиссией проведена сверка, в ходе которой расхождений фактического наличия оружия и патронов учетным данным не выявлено и в Книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов комиссией произведена отметка с указанием даты проведения сверки «По состоянию на <дата>. Сверка проведена. Расхождений нет, которая заверена подписями лиц, проводивших проверку (Запись от <дата>. - Сверка за 3 квартал). Тем самым комиссия подтвердила выполнение вышеуказанного пункта Инструкции. Инструкцией не установлены конкретные даты проведения сверки и инвентаризации оружия и патронов. Событие, указанное в протоколе об административном правонарушении и Постановлении, не содержит конкретных признаков деяния, за которое предусмотрена ответственность и не связано непосредственно с обеспечением установленного порядка учета, хранения оружия и патронов, не отражено, в чем выразилась конкретная его вина при совершении вменяемого административного правонарушения. При таких обстоятельствах протокол является недействительным, а постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с существенным нарушением КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 ФИО17. поддержал доводы, изложенные в жалобе, привел доводы, изложенные выше, просит принять во внимание судебную практику по аналогичному делу, по которому изменено административное наказание со штрафа на предупреждение, данное правонарушение совершено им впервые.

Ст.инспектор Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО2 ФИО18. в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, не возражал против изменения административного наказания на предупреждение.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом, <дата>. в 11.40 часов в ходе проверки старшим инспектором ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО2 ФИО20. наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в ООО ЧОО «Лев», было выявлено, что ФИО1 ФИО19 являясь должностным лицом – начальником смены ООО ЧОО «Лев» допустил нарушение п. 146 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ, утв. Приказом МВД РФ № *** от <дата>., а именно: ежеквартальная сверка за 3 квартал 2018 года проведена не за отчетный период, а <дата>

По результатам проверки старшим инспектором ОЛРР (в г. Сызрани, Октябрьске, Сызранском и Шигонском районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО2 ФИО21. составлен протокол № *** об административном правонарушении от <дата> по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Ответственным за хранение и учет оружия и патронов является начальник смены ООО ЧОО «Лев» ФИО1 ФИО22 согласно приказу директора ООО ЧОО «Лев» ФИО4 ФИО23. № *** от <дата>.

Приведенное выше обстоятельство послужило основанием для привлечения начальника смены ООО ЧОО «Лев» ФИО1 ФИО24 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 146 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ, утв. Приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999г., в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекционирования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Вина начальника смены ООО ЧОО «Лев» ФИО1 ФИО25 в полном объеме подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, надлежаще и всесторонне изученных административным органом, в том числе: протоколом № *** от <дата>. по делу об административному правонарушении, актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от <дата>., книгой номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, объяснениями ФИО1 ФИО27

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 ФИО28 своих должностных обязанностей.

Таким образом, виновное совершение должностным лицом ФИО1 ФИО29. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.8 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

Как следует из материалов дела, установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 ФИО30 своих должностных обязанностей. Доводы заявителя о том, что приказом директора ООО ЧОО «Лев» установлен срок проведения ежеквартальной сверки (за отчетный период текущего года – 3 квартал 2018г.) соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах в срок до 14.09.2018г., не могут быть приняты во внимание, поскольку содержание приказа противоречит требованиям п. 146 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ, утв. Приказом МВД РФ № *** от <дата>., во исполнение которой он и был издан. У ФИО1 ФИО31. имелась возможность для недопущения совершения указанных нарушений. Однако такие меры им своевременно приняты не были.

Доводы ФИО1 ФИО32., приведенные в жалобе в обоснование не согласия с обжалуемым постановлением административного органа, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм права, противоречат обстоятельствам, установленным по делу, и как следствие, не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, и не является основанием к отмене постановления административного органа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, судья считает возможным изменить вид назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку, несмотря на то, что ФИО1 ФИО33. было допущено административное правонарушение, связанное с нарушением требований законодательства в сфере учета и хранения оружия и патронов к нему, материалами дела подтверждено отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате бездействия должностного лица, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, является условием для изменения штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области Паньшинского ФИО34. № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении начальника смены ООО ЧОО «Лев» ФИО1 ФИО35, изменить, назначить начальнику смены ООО ЧОО «Лев» ФИО1 ФИО36 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Левина С.А.