Решение № 2-1-64/2019 2-1-64/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-1-64/2019

Дело №2-1-64/2019

57RS0015-01-2019-000070-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 23 мая 2019 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсова И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» (далее - БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ») о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленного искового требования указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что меры, предусмотренные статьёй 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» приняты не в полном объёме. Так, в названном бюджетном учреждении до настоящего времени не разработано и не принято Положение по урегулированию конфликта интересов в соответствии с действующим законодательством. Ранее в рамках проведённой межрайонной прокуратурой проверки 30 июня 2017 года в адрес главного врача БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, однако, несмотря на это, выявленные нарушения не устранены. По мнению прокурора, непринятие локального акта в сфере противодействия коррупции создаёт предпосылки для коррупционных проявлений, вследствие чего нарушаются права и законные интересы как работников организации, так и иных лиц, круг которых не определён.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, межрайонный прокурор Макаренко Т.М. первоначально просила суд обязать БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда разработать и принять положение по урегулированию конфликта интересов работников БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ».

В ходе рассмотрения гражданского дела Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. изменила заявленные исковые требования, а именно просила суд: возложить на БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» обязанность ознакомить работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» за 2018 год, а также возложить на ответчика обязанность провести в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» обучающие мероприятия по вопросам профилактики и противодействия коррупции в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсов И.Д. иск прокурора поддержал, ссылаясь на доводы, приведённые в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика - главный врач БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил суд о рассмотрении гражданского дела без участия представителей ответчика (л.д.36). Каких-либо возражений по существу иска от представителя ответчика суду не поступило.

При изложенных обстоятельствах в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя ответчика, извещённого судом о дате, времени и месте слушании дела, не является препятствием к рассмотрению иска прокурора по существу без его участия.

Выслушав помощника межрайонного прокурора и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, подлежат защите в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчётности и использования поддельных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

С целью формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации были подготовлены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08 ноября 2013 года (далее - Методические рекомендации). Методические рекомендации предусматривают примерный перечень антикоррупционных мероприятий, которые рекомендуется включить в антикоррупционную политику организации, а также содержат рекомендации по реализации каждой из указанных мер. Примерный перечень антикоррупционных мероприятий предусматривает в том числе: разработку и принятие кодекса этики и поведения работников организации; разработку и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов, введение антикоррупционных положений в трудовые договора работников; введение процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов «обратной связи», телефона доверия и т.п.); введение процедуры информирования работниками работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов; ежегодное ознакомление работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в организации; проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции, организация индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур.

Исходя из анализа приведённых положений действующего законодательства в сфере противодействия коррупции следует, что на администрацию организации, независимо от её формы собственности, возложена обязанность по разработке и принятию организационных мер по предупреждению и противодействию коррупции в организации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой прокурорской проверки выявлены нарушения по исполнению законодательства в сфере противодействия коррупции в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», а именно работники данного учреждения не ознакомлены с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» за 2018 год, обучающие мероприятия среди работников по вопросам профилактики и противодействия коррупции администрацией учреждения не проводились.

Невыполнение БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» вышеуказанных требований закона создаёт предпосылки для коррупционных проявлений, вследствие чего нарушаются права и законные интересы как работников организации, так и иных лиц, круг которых не определён.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требования межрайонного прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования. То есть, прокурор района, используя предоставленные ему Законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзорные полномочия, вправе на основании пункта 1 части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан.

Представитель ответчика - главный врач БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» ФИО1 по существу заявленных межрайонным прокурором исковых требований, уточнённых в ходе судебного разбирательства, возражений суду не представил.

Учитывая, что несоблюдение и невыполнение администрацией БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» требований закона в области противодействия коррупции затрагивает законные права и интересы как работников организации, так и иных лиц, круг которых не определён, суд находит исковые требования межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198 и 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» ознакомить работников учреждения под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» за 2018 год.

Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» обязанность провести в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» обучающие мероприятия по вопросам профилактики и противодействия коррупции в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.