Постановление № 4А-1035/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 4А-1035/2017

4а-1035/17


Постановление

г.Краснодар 10 августа 2017г.

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда СвашенкоС.Н., рассмотрев жалобу адвоката СотниковаС.В. в интересах С.В.ИА. на постановление мирового судьи судебного участка №203 Староминского района Краснодарского края от 16мая 2017г. и решение Староминского районного суда Краснодарского краевого суда от 26июня 2017г. по делу об административном правонарушении в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Староминский механико-технологический техникум» ФИО1 по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №203 Староминского района от 16мая 2017г. С.В.ИА. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.

Решением Староминского районного суда от 26июня 2017г. постановление мирового судьи оставлено без изменений.

В жалобе адвокат СотниковС.В. просит отменить судебные постановления как незаконные, необоснованные, вынесенные без учёта фактических обстоятельств имеющих значение для дела.

Изучив истребованное дело об административном правонарушении, доводы жалобы, постановление мирового судьи судебного участка №203 Староминского района от 16мая 2017г. и решение Староминского районного суда от 26июня 2017г. подлежат отмене по следующим основаниям.

Из положений ст.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу части 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица С.В.ИА. составлен протокол об административно правонарушении №54/106 от 18апреля 2017г. согласно которому при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях по адресу: Краснодарский край, ст-цаСтароминская, ул.Б.Садовая, 112, в рамках контроля за ранее выданным предписанием выявлено, что должностное лицо – директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Староминский механико-технологический техникум» С.В.ИА. не выполнил пункты предписания пожарной безопасности в срок, указанный в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности – 17апреля 2017г., а именно: система пожарной сигнализации здания общежития не обеспечивает дублирование светового и звукового сигнала о срабатывании на пульт подразделения пожарной охраны.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировой судья принял во внимание, что должностное лицо – директор ГБПОУ КК СМТТ С.В.ИА. ранее совершал административное правонарушение, предусмотренное чч.13, 14 ст.19.5 КоАП РФ выразившееся в невыполнении в срок предписания №224/1/1 от 17декабря 2015г., за что постановлением суда от 23августа 2016г. указанное лицо привлекалось к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и ввиду малозначительности ему объявлено устное замечание.

Между тем, при вынесении постановления, мировой судья указал на неоднократное привлечение к административной ответственности должностного лица С.В.ИА. за совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем, пришёл к выводу о применении дисквалификации на срок 1 год.

Положениями ст.2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьёй.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ состоит в повторном невыполнении в установленный срок предписания органа (должностного лица) осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Невыполнение выражается в отказе от исполнения правомерного предписания. Субъективная сторона состоит в наличии прямого умысла, косвенного умысла, небрежности.

Из материалов дела следует, что директор ГБПОУ КК СМТТ С.В.ИА. принимал меры по выполнению предписаний №71/1/111 от 28апреля 2015г., №146/1/41 от 18августа 2015г., №181/1/22 от 12ноября 2015г., №25/1/23 от 19февраля 2016г., №131/1/9 от 15июля 2016г., об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем выносились постановления по делу об административном правонарушении в отношении С.В.ИА. с применением ст.2.9 КоАП РФ, освобождая должностное лицо от административного наказания в связи с малозначительностью допущенных нарушений и ограничиваясь устным замечанием.

Из решения Староминского районного суда от 06июня 2017г., вынесенного судьёй Б. по иску прокурора Староминского района Краснодарского края к ГБПОУ КК СМТТ, министерству образования, науки и молодёжной политики Краснодарского края об устранении нарушений требований законодательства об образовании, а так же в сфере противопожарной безопасности следует, что администрация ГБПОУ КК СМТТ обязана устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства, установить системы пожарной сигнализации в здании общежития образовательного учреждения, обеспечивающей подачу светового и звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны в соответствии с требованиями ч.7 ст.83 Федерального закона от 22июля 2008г. №123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечивающей вывод извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны в соответствии требованиям по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы, отвечающих требованиям п.14.4 СП 5.13130.2009. Администрация ГБПОУ КК СМТТ обязана установить в здании дизельной литер «Е» автоматическую установку пожаротушения, а также установить в помещениях №№1, 2, 3 указанного здания, в помещениях №№1, 2, 3 здания литер «З», а также в помещение №1 литер «Ж», расположенных также по адресу: ст.Староминская, ул.Б.Садовая, д.111 автоматическую пожарную сигнализацию, а также систему оповещения и эвакуации людей при пожаре. Исполнение решения суда в этой части отсрочено до 01августа 2017г. Министерство образования, науки и молодёжной политики Краснодарского края обязано выделить необходимые средства для принятия мер ГБПОУ КК СМТТ на устранение вышеназванных нарушений противопожарного законодательства РФ.

Частью 1 ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (в ред. ФЗ от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

ГБПОУ КК СМТТ является образовательной некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край, бюджетное учреждение находится в ведении министерства образования, науки и молодёжной политики Краснодарского края, которое в силу п.1 ст.781 Бюджетного кодекса РФ устанавливает порядок определения объёма и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно отчёту о выполнении предписания по выявленным нарушениям требований пожарной безопасности в ГБПОУ КК СМТТ директором из 111пунктов необходимых мероприятий выполнено 104требования предписания пожарной безопасности (л.д.90-107, 108-148,179–193).

Директором ГБПОУ КК СМТТ С.В.ИА. заключены контракты с индивидуальным предпринимателем В. по выполнению работ по устранению недостатков выявленных государственным инспектором Староминского района по пожарному надзору С.В.С. (л.д.194–224).

Судами не учтено наличие обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания точно и в установленный срок, а именно отсутствие у ГБПОУ КК СМТТ средств для реализации мер по устранению установленных нарушений, не принят во внимание факт выполнения работ касающихся вспомогательных помещений, с учётом разумного срока установленного решением Староминского районного суда от 06июня 2017г. Факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностным лицом судами не установлен.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №203 Староминского района от 16мая 2017г. и решение Староминского районного суда 26июня 2017г. по делу об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ принятые в отношении директора ГБПОУ КК СМТТ С.В.ИА. подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.КоАП РФ за отсутствием в действиях С.В.ИА. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.13, ст.30.17 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу адвоката СотниковаС.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №203 Староминского района от 16мая 2017г. и решение Староминского районного суда от 26июня 2017г. по делу об административном правонарушении в отношении директора ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум» ФИО1 по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Краснодарского краевого суда С.Н.Свашенко