Решение № 12-2247/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-2247/2024

УИД 69RS0040-02-2024-004362-27

Дело № 12-2247/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

18 декабря 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Тверской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 марта 2024 года №40/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 20 марта 2024 года №40/24/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Министерства здравоохранения Тверской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что Министерство не согласно с указанным постановлением, считает оно не соответствует требованиям закона и подлежит отмене. Согласно положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении решения суда, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном вышеназванной статьей.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Министерством здравоохранения Тверской области, как органом исполнительной власти, предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным. Принимая во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, ранее заложенных на эти цели в бюджет, возможно только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет, а также то, что Министерством представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, у Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда без привлечения средств областного бюджета в сроки, устанавливавшиеся судебным приставом-исполнителем. У Министерства отсутствовал умысел на неисполнение решения суда.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя Министерства, данными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. На основании изложенного в действиях Министерства здравоохранения Тверской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия умысла юридического лица, направленного на неисполнение вышеуказанного решения суда, либо наличие неосторожных действий Министерства, приведших к неисполнению решения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Тверской области и специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не направили, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС № от 11.04.2023, выданного Пролетарским районным судом г. Твери по делу №2-417/2020, вступившему в законную силу 30.07.2020, на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП" в срок до 31.12.2020 года в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ по оборудованию объекта медицинского учреждения по адресу: <...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) по адресу: <...> по оборудованию объекта "Поликлиника №1" по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; по оборудованию объекта "Поликлиника №2" по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдения потенциально. опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; по ремонту ограждения территории объекта по адресу; <...>, со стороны ул. Криницкого и ул. Семенова, а также обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП" в срок до 01 октября 2021 года в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ по ремонту ограждения территории объекта (комплекса зданий) по адресу: <...> его установку в местах отсутствия., в отношении должника: Министерство здравоохранения Тверской области, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес должника: пл. Святого Благоверного Князя ФИО3, д. 5, г. Тверь, Тверская обл., Россия, 170100, в пользу взыскателя: Прокурор Пролетарского района г.Твери, адрес взыскателя: ул. Дмитрия Донского, д. 35 а, г. Тверь, Тверская обл., Россия, 170006, возбуждено исполнительное производство №25800/23/69042-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Министерством здравоохранения Тверской области 05.05.2023.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

26.06.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.07.2023 (включительно). Данное постановление получено 29.06.2023.

Постановлением врио начальника отделения — старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ОССП России от 18.08.2023 №125/23/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного "правонарушении, предусмотренного ч, 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Постановление о назначении нового срока исполнения вынесено 25.12.2023 гсда, должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.01.2024 года (включительно). Данное постановление получено Министерством 26.12.2023.

18.01.2024 в адрес Министерства здравоохранения Тверской области направлено требование о предоставлении надлежащим образом заверенных документов, подтверждающих исполнение решения суда, в случае, если решение суда не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение.

В ответ на требование Министерство сообщило (письмо от 26.01.2024 исх. №651-АД), что по объекту «Поликлиника №1» по адресу: <...> на первом этаже здания установлено 4 камеры видеонаблюдения для непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков. По объекту «Поликлиника №2» по адресу: <...>, установлено 3 камеры видеонаблюдения для непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков, а также восстановлено ограждение со стороны ул. Криницкого и ул. Семенова. Министерством в 2023 году направлялось обращение (от 25.05.2023 №4520-KA) на Бюджетную комиссию Тверской области о выделении дополнительных средств на установку ограждения. В связи с отсутствием источника финансирования в 2023 году мероприятия по установке данных ограждений не были выполнены. С целью повторного обращения на Бюджетную комиссию Тверской области в настоящее время Министерством формируется комплексное обращение, в том числе на установку ограждения на территории по адресу: <...>.

Информация об исполнении решения суда в полном объеме не представлена. Должник не был лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Сведений о предоставлении такой отсрочки не имеется.

В установленный срок - до 19.01.2024, требования исполнительного документа не исполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не предоставлены.

Министерство здравоохранения Тверской области надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

У Министерства здравоохранения Тверской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

26.02.2024 врио заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении Министерства здравоохранения Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 19.01.2024 в 09 час. 00 мин. Министерство не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20.03.2024 №40/23/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Министерством вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств:

- копией исполнительного листа ФС № от 11.04.2023;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.05.2023;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26.06.2023;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 25.12.2023;

- копией постановления № 125/23/98069-АП от 18.08.2023 о привлечении Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей;

- извещением от 20.02.2024;

- требованием от 18.01.2024;

- протоколом № 40/23/98069-АП от 26.02.2024 в отношении Министерства здравоохранения Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.03.2024, а также иными документами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя со стороны Министерства, при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Министерством здравоохранения Тверской области не представлены документы, подтверждающие что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством здравоохранения Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления об установлении нового срока как незаконного не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания Министерством не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 марта 2024 года №40/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области - оставить без изменения, жалобу Министерства здравоохранения Тверской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко