Решение № 2-1-120/2020 2-1-120/2020~М-1-40/2020 М-1-40/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-1-120/2020

УИД 40RS0011-01-2020-000046-91

Дело № 2-1-120/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Козельск 06 июля 2020 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Веселовской Т.А.,

с участием старшего помощника военного прокурора Перепелкина Н.С.,

при помощнике судьи Букановой А.В.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковой части 56680 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по установке и введению в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах закрытого военного городка,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что на основании приказа Минобороны РФ № от 06.07.2012 г., изданного в соответствии с Указом Президента РФ №1624 от 17.11.2008 г. «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» и Постановлением Правительства РФ №1053 от 29.12.2008 г. «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» жилой фонд закрытого военного городка Козельск-5 Калужской области передан в оперативное управление ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, в том числе, переданы многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>, управление этими домами и обеспечение тепловой энергией осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ на основании договора с Минобороны РФ № от 20.09.2017 г. и Устава, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений Минобороны РФ №607 от 03.03.2017г., при этом, в домах отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, обязанность собственника по оборудованию жилых многоквартирных домов коллективными приборами учета определена законом, бездействие Минобороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ нарушает интересы государства по стимулированию энергосбережения, а также права граждан, проживающих в жилых многоквартирных домах закрытого военного городка Козельск-5 и осуществляющих ежемесячную плату за потребляемые коммунальные услуги, в закрытом военном городке Козельск-5 помимо военнослужащих и членов их семей, проживают граждане пенсионного возраста, значительная сумма пенсионной выплаты которых приходится на оплату коммунальных услуг, в том числе за отопление, стоимость которых при наличии приборов учета может быть значительно снижена, просит признать бездействие Министерства обороны РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, связанное с неустановлением коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах закрытого военного городка Козельск-5 Калужской области незаконным, обязать ответчиков в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить и ввести в эксплуатацию коллективные (общедомовые) приборы учета тепла в многоквартирных жилых домах закрытого военного городка Козельск-5 Калужской области по адресам: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Перепелкин Н.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен своевременно, надлежащим образом, в представленных возражениях против иска возражал, просил исключить Министерство обороны РФ как ненадлежащего ответчика, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные функции в этой области, на основании Приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. №155 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ указано единственным поставщиком ресурсов для нужд Министерства обороны РФ с 01.04.2017 г., Приказом Министра обороны РФ №860 от 30.12.2017 г. утверждено и введено в действие Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, в котором определен исчерпывающий перечень коммунально-эксплуатационных органов, организующих коммунально-эксплуатационное обеспечение, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, как управляющая компания, решающая все общие вопросы управления многоквартирными домами, является надлежащим ответчиком по иску.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, полагала, что Министерство обороны РФ, являясь собственником недвижимости в г.Козельске, обязано приобрести коллективные приборы учета, которые ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ как управляющая компания и ресурсоснабжающая организация, основной целью деятельности которой является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ на основании договора управления жилищным фондом № от 20.09.2017 г., обязано установить, суду показала, что 01.06.2019 г. жилищно-коммунальной службой №5 (г.Балабаново-1) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН жилищный фонд закрытого военного городка Козельск-5 Калужской области принят в управление, в нарушение закона в многоквартирных домах по адресам: <адрес> коллективные приборы учета тепловой энергии не были установлены, которые согласно закона собственник имущества обязан был установить до 01.06.2012 г., ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ готово установить приборы учета, если Министерство обороны РФ их приобретет.

Представители третьих лиц ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" МО РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены своевременно, надлежащим образом, представитель третьего лица ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" МО РФ в представленных возражениях просил отказать 19 военной прокуратуре армии, войсковой части 56680 в удовлетворении исковых требований, исключить Министерство обороны РФ как ненадлежащего ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

В силу ч.1 ст.13 указанного Федерального закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч.5 ст.13 указанного Федерального закона до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В силу ч.9 ст.13 указанного Федерального закона с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Из положений ч.12 ст.13 Федерального закона следует, что после 1 июля 2013 г. обязанность по непосредственной установке приборов учета используемых энергетических ресурсов возложена на ресурсоснабжающую организацию.

Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пп. «и», «к» п.11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике».

Согласно пп.«с» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, исполнитель обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

Судом установлено, что 20 сентября 2017 г. между Министерством обороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ №, согласно которому управляющая организация в соответствии с приложениями к договору приняла в управление жилищный фонд и обязалась выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность.

Согласно перечня жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, передаваемого в управление управляющей организации, многоквартирные жилые дома закрытого военного городка Козельск-5 Калужской области по адресам: <адрес> переданы в управление ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ.

Согласно п.12, 13 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны РФ, утвержденного Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 03.0.03.2017 г. №607, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Согласно акта совместной проверки жилых многоквартирных домов, расположенных на территории закрытого военного городка Козельск-5 Калужской области комиссией в составе старшего помощника военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, в/ч 56680 Перепелкина Н.С., начальника РЭУ №3 ОП «Западный» ООО «ГУ ЖФ» ФИО2 и инженера ПУ 5/3 ЖКС №5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по РВСН ФИО3 в период с 09 по 10 декабря 2019 года проведен осмотр многоквартирных домов на предмет наличия коллективных (общедомовых) приборов учета тепла, в ходе которого установлено, что многоквартирные дома по адресам: <адрес> общедомовыми приборами учета тепловой энергии не оборудованы, начисление жителям многоквартирных домов Козельск-5 платы за отопление производится по нормативам потребления коммунальной услуги на основании Постановления Правительства РФ от 17.12.2014 г. №1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», приказа Министерства тарифного регулирования Калужской области от 20.05.2016 г. №115.

Актом рабочей комиссии по обследованию жилых домов от 14 марта 2020 г. в закрытом военном городке Козельск-5 Калужской области по адресам: <адрес>А, <адрес> установлено наличие технической возможности установки общедомовых приборов учета тепловой энергии в подвале в элеваторном узле на подающем трубопроводе после задвижки и фильтра-грязевика.

Учитывая, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ является управляющей организацией, которая оказывает услуги по содержанию общедомового имущества и ресурсоснабжающей организацией, поставляющей для многоквартирных домов по адресам: <адрес> тепловую энергию, горячую воду, суд приходит к выводу о том, что Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем обязанность по установке и введению в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах закрытого военного городка (по указанным в иске адресам) суд возлагает на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Довод представителя ответчика ФИО1 о том, что финансирование на приобретение приборов учета ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ не осуществляется судом отклоняется, поскольку согласно ч.12 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению объектов приборами учета обязано возместить расходы организаций на установку этих приборов учета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации установить и ввести в эксплуатацию коллективные (общедомовые) приборы учета тепла в многоквартирных жилых домах закрытого военного городка Козельск-5 Калужской области по адресам: <адрес> в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковой части 56680 к Министерству обороны Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: