Решение № 12-63/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-63/2021

№ 12-63/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-000561-83


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя ООО СК «Голубая волна» - ФИО1, представителя Черноморско-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования –ФИО3 материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО СК «Голубая волна» по жалобе генерального директора ООО СК «Голубая волна» -ФИО2 на постановление Черноморско-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №/№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ООО Судоходная компания «Голубая волна»

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО3 о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Судоходная компания Голубая волна» (ИНН № в связи с привлечением к административной ответственности по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «СК «Голубая волна» -ФИО2 обратился с жалобой на постановление №/№.

Выражая несогласие с указанным постановлением генеральный директор Общества –ФИО2 просит его отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а именно при проведении отбора проб не были учтены фоновые концентрации загрязняющих веществ в отбираемой воде, в материалах дела не содержалось никаких документов о заборе фоновых концентраций ФГБУ «ЧЕРАЗТЕХМОРДИРЕКЦИЯ». Ни в протоколе, ни в постановлении нет доказательств загрязнений именно ООО «СК «Голубая компания» поверхности водного объекта – реки Дон пылью зерновой. Допущены процессуальные нарушения в порядке составления протокола об административном правонарушении вопреки ст.28.5 КоАП РФ. Поскольку в действиях ООО «СК «Голубая волна» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.4 КоАП РФ, то просит признать незаконным постановление государственного инспектора и отменить полностью постановление №/№ от ДД.ММ.ГГГГ., производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях события и состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Представитель юридического лица ООО «СК «Голубая волна» - ФИО1, действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, при этом, просил отменить постановление государственного инспектора ФИО3 о привлечении ООО «СК «Голубая волна» к административной ответственности по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ, поскольку вина Общества не доказана, а именно доказательства того, что именно Обществом допущено загрязнение водоема. В связи с чем считает, что постановление инспектора является незаконным, поскольку вины ООО СК «Голубая волна» не доказана, просил отменить постановление государственного инспектора и производство по делу прекратить.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы ООО «СК «Голубая волна» об отменен постановления №/№ о признании виновным ООО «СК «Голубая волна» и назначении административного наказания. При этом, в дополнение пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. в морском порту Азов на причале ООО «СК «Голубая волна» осуществлялась погрузка зерновых грузов на судно «<данные изъяты>». Погрузка осуществлялась в ветреную погоду, при этом допускалось засорение зерновой пылью (отход по ФККО №) поверхности водного объекта <адрес> и его береговой полосы. Таким образом, при погрузке зерновых грузов не были обеспечены мероприятия по предотвращению загрязнения и засорения пылью зерновой водного объекта – <адрес>. Специалистами экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» произведен отбор проб природной воды. Данный факт подтверждается актом планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Факт загрязнения и засорения водного объекта подтвержден материала дела, она на месте производила фиксацию на фотоаппарат и визуально видела, как зерновая пыль разлеталась по воде.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя ООО «СК Голубая волна» - ФИО1, государственного инспектора ФИО3, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Указанные нарушения требований действующего законодательства квалифицированы должностным лицом административного органа по статье 8.13 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и послужили основанием для привлечения юридического лица ООО «СК Голубая волна» к административной ответственности.

В соответствии с ч.4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные охраной водных объектов, при этом, объективная сторона правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения по ч. 4 статьи 8.13 КоАП РФ являются в то числе юридические лица, а субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из содержания ч. 1. ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с указанным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение данных обстоятельств имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено плановое (рейдовое) задание по вопросу запыленности в атмосферном воздухе в <адрес> при проведении погрузочных работ на зерновых терминалах.

При проведении обследования выявлено, что в морском порту Азов на причале № осуществлялась погрузка зерновых грузов на судно «<данные изъяты>). Погрузка осуществлялась в ветреную погоду, при этом допускалось засорение зерновой пылью (<данные изъяты> поверхности водного объекта <адрес> и его береговой полосы. Специалистами экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» ДД.ММ.ГГГГ, произведен отбор проб природной воды <адрес> в двух точках - в носовой и кормовой частях судна «Pudozh» (ИМО 8863355), стоящего у причала ООО «ТКОФ «Голубая волна». Таким образом, при перегрузке зерновых грузов в акватории морского порта Азов на причале № не были обеспечены мероприятия по предотвращению загрязнения и засорения пылью зерновой (отход по <данные изъяты>) водного объекта - <адрес>.

В соответствии с письмом капитана порта Азов от ДД.ММ.ГГГГ. №.ДД.ММ.ГГГГ. погрузка зерновых грузов на судно «<данные изъяты>) осуществлялась ООО «ТКОФ «Голубая волна». Определением об истребовании сведений №/ДД.ММ.ГГГГ. у ООО «ТКОФ «Голубая волна» были истребованы копии рабочих технологических карт перегрузки зерновых грузов, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении №/ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Черноморо-Азовского морского управления поступили сведения и Технологическая карта №1 на перегрузку сыпучих грузов (зерновые, бобовые, семенные) от 22.01.2018г., свидетельствующие о том, что погрузочно-разгрузочные работы на причале № Азовского морского порта осуществляет ООО «СК «Голубая волна» (ИНН <данные изъяты>).

Таким образом, в результате 09.10.2020г. при погрузке зерновых грузов у причала № морского порта Азов на судно «<данные изъяты> ООО «СК «Голубая волна» было допущено загрязнение поверхности водного объекта-<адрес>, что также зафиксировано государственным инспектором ФИО3 и составлен акт рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., что является нарушением требований действующего законодательства РФ к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установив факт осуществления ООО «СК Голубая волна» хозяйственной деятельности и осуществлении погрузки зернового груза у причала № морского порта Азов на судно ««Pudozh» были допущены нарушения требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. В связи с чем государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 пришла к выводу о наличии в действиях ООО «СК Голубая волна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении юридического лица - ООО «СК Голубая волна» был составлен протокол об административном правонарушении №/№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения по результатам проведенной проверки оспариваемого постановления.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: копией приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №\№ от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту проверки и другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ООО «СК Голубая волна» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Привлекая ООО «СК Голубая волна» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 пришла к обоснованному выводу о нарушении указанным юридическим лицом природоохранного законодательства РФ, т.к. при проведении работ по погрузке зерновых не были соблюдены требования действующего законодательства по охране водного объекта.

Доводы жалобы, что при составлении протокола об административном правонарушении был допущен порядок и сроки составления протокола, установленные ст.28.5 КоАП РФ суд не принимает во внимание и считает, что в соответствии со ст.28.5 КоАП РФ установленные сроки не являются пресекательными и не могут служить основанием для прекращения производства по делу при наличии события и состава административного правонарушения.

Кроме того, полагаю, что данные доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления, а направлены на переоценку исследованных доказательств, в связи с чем, расцениваю их как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «СК Голубая волна» старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 установлено не было, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости и является минимальным для юридических лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 постановление № №/№ от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматривается. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления либо признание каких-либо доказательств недопустимыми, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, полагаю необходимым постановление государственного инспектора Черноморско-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3 №/№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ в отношении ООО «СК Голубая волна» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «СК Голубая волна» - ФИО2 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Черноморско-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования –ФИО3 №/№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ о признании ООО Судоходная компания «Голубая волна» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «СК Голубая волна» - ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья: Кислова Е.В.