Решение № 2-1071/2017 2-1071/2017~М-838/2017 М-838/2017 от 23 июня 2017 г. по делу № 2-1071/2017

Дело № 2-1071/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Коротовской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по ЕАО, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование указали, что с 2016 в Управление Роспотребнадзора по ЕАО систематически поступают жалобы жителей многоквартирных домов, расположенных в п. Птичник Биробиджанского района ЕАО, о том, что на протяжении двух лет осуществляется поставка холодного водоснабжения ненадлежащего качества, глава администрации Биробиджанского района не принимает никаких мер по улучшению качества воды. По результатам проведенного Управлением Роспотребнадзора по ЕАО мониторинга качества питьевой холодной воды централизованного водоснабжения в <адрес> за период с 29.03.2016 по 20.02.2017 установлено, что качество холодного водоснабжения на станции обезжелезивания воды но <адрес>, в МКДОУ «Детский сад Птичник» по <адрес>, в МБОУ «СОШ» по <адрес>, в жилых домах по <адрес>, на скважине № по <адрес> по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам, а именно установлено что в 6 раз превышают нормы показатели железа, мутность - в 5 раз, цветность - на 44 град. 31.01.2017 Управление Роспотребнадзора по ЕАО направило главе Биробиджанского муниципального района ЕАО уведомление о ненадлежащем качестве питьевой воды в п. Птичник Биробиджанского района. В нарушение требования закона администрация района не разработала техническое задание по осуществлению мероприятий по приведению качества питьевой воды в п.Птичник Биробиджанского района в соответствие с установленными санитарными требованиями и нормами. В соответствии с ответом администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО от 10.03.2017, ответчик не определил на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО гарантирующую организацию водопроводных и канализационных сетей, участвующую в водоснабжении и водоотведении, а также не определил зоны ее деятельности. Договор безвозмездного пользования № от 13.01.2017, заключенный между ответчиком ГП ЕАО «Облэнегоремонт», не свидетельствует о том, что данная организация взяла на себя обязанности гарантирующего поставщика по предоставлению услуг холодного централизованного водоснабжения неопределенному кругу лиц, проживающему и находящемуся в благоустроенном секторе с. Птичник Биробиджанского района ЕАО. Следовательно, ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по организации водоснабжения на территории соответствующего муниципального образования. В нарушение требований законов ответчик на сегодняшний день не организовал надлежащим образом централизованное водоснабжение муниципального образования «Птичнинское сельское поселение». В соответствии с письмом ответчика от 10.03.2014 № в реестре муниципального имущества МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО находится следующее имущество: водопроводные сети протяженностью 2126. 6 п.м. и 440,4 п.м; насосная станция № по <адрес> здание станции обезжелезивания воды по <адрес>»; водозаборная скважина, глубина 200 м. по <адрес>»; водозаборные скважины глубиной 90 м. по <адрес>»; насосная станция <адрес>

Просит:

1. признать бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО по организации централизованного холодного водоснабжения жителям п. Птичник Биробиджанского района ЕАО, не соответствующего требованиям действующих санитарных норм и правил, незаконным;

2. обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО определить гарантирующую организацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, а также определить зоны ее деятельности на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО;

3. обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО разработать техническое задание по осуществлению мероприятий по приведению качества питьевой воды в п. Птичник Биробиджанского района в соответствие с установленными санитарными требованиями и нормами в течение одного месяца со дня вступления решения суда в силу;

4. обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО привести водопроводные сети, станцию обезжелезивания воды, водозаборные скважины, находящиеся в муниципальной собственности на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, в соответствие с техническими требованиями для осуществления подачи гарантирующим поставщиком неопределенному кругу лиц потребителей холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу;

5. обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО разместить решение суда в средствах массовой информации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу.

Определением судьи от 10.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Определением суда от 15.05.2017 производство делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, в части исковых требований о возложении на ответчика обязанности разместить решение суда в средствах массовой информации прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.

Определением суда от 15.05.2017 к производству приняты измененные исковые требования:

- обязать администрацию Биробиджанского муниципального района организовать водоснабжение населения с. Птичник Биробиджанского района питьевой водой в соответствии с установленными санитарными правилами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Биробиджанского муниципального района провести мероприятия по оценке технического состояния системы водоснабжения с. Птичник Биробиджанского района с определением объема необходимых работ для приведения системы водоснабжения в соответствие с требованиями технических норм и правил в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала измененные исковые требования, указала, что качество воды в п. Птичник не соответствует нормативам. Техническое состояние водопроводных сетей влияет на качество воды.

Представитель администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ФИО2 не признал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что доказательств бездействия администрации не имеется, т.к. все необходимые работы выполняются, имеется организация, эксплуатирующая имущество. Гарантирующий поставщик определяется в соответствии со ст. 44.1 Закона о водоснабжении. С мая 2015 проводится работа по заключению концессионного соглашения, в декабре 2016 разработано техническое задание. Концессионное соглашение планируют заключить до 01.10.2017. В настоящее время качество воды в п. Птичник соответствует требованиям, станция обезжелезивания работает надлежащим образом. На летний период 2017 года запланированы работы по замене части водопроводной сети от скважины по <адрес> до дома по <адрес>. Одновременно указал, что не представлено доказательств того, что в настоящее время водопроводные сети находятся в ненадлежащем состоянии.

Представитель ГП ЕАО «Облэнергоремонт» ФИО3 полагала исковые требования необоснованными. Пояснила, что замена участка водопроводной сети приведет качество воды в соответствие с требованиями. Работа на станции обезжелезивания проводится постоянно, качество воды улучшилось. Техническое обследование водопроводных сетей не проводили, жалоб на качество воды к ним не поступало. Состояние водопроводных сетей влияет на качество воды в худшую сторону.

Представитель муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» ФИО4 пояснила, что бездействия администрации района в обеспечении населения п. Птичник водой не имеется. Остальные требования полагала обоснованными, т.к. поступали устные обращения относительно качества холодной воды. Вместе с тем, в настоящее время нет необходимости в подвозе воды, это возможно только на период проведения работ по замене участка сети. Ранее замена участков водопроводной сети не проводилась.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в числе прочих, организация в границах муниципального района водоснабжения населения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (п. 1).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 2).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации (п. 4).

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» находятся водопроводные сети, две насосные станции, здание станции обезжелезивания воды, три водозаборные скважины, расположенные в границах муниципального образования «Птичнинское сельское поселение».

13.01.2017 между администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» и ГП ЕАО «Облэнергоремонт» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом, по условиям которого ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование муниципальный имущественный комплекс с целью оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителям, расположенным на территории Птичнинского сельского поселения (п. 1.1). Ссудодатель гарантирует, что передаваемые по настоящему договору объекты готовы к эксплуатации и технически пригодны для оказания услуг (п. 2.1). Срок действия договора – до 13.02.2017. Дополнительным соглашением от 13.02.2017 срок действия договора продлен до принятия УФАС по ЕАО решения о даче согласия на предоставление муниципальной преференции.

В настоящее время данный договор имеет статус действующего.

В акте приема-передачи объектов водоснабжения и водоотведения, являющемся приложением № к вышеназванному договору, отражено имущество, расположенное в муниципальном образовании «Птичнинское сельское поселение» и предназначенное для оказания услуг холодного водоснабжения.

Из плана водопроводных сетей усматривается, что они предназначены для обслуживания наибольшего количества абонентов в границах названного муниципального образования. Следовательно, ГП ЕАО «Облэнергоремонт», в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 416-ФЗ, фактически имеет статус гарантирующей организации.

В декабре 2016 ООО Энергоаудиторская компания «Бизнес-Восток» составлено техническое задание на выполнение мероприятий по развитию системы водоснабжения и водоотведения <адрес> и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера по развитию системы водоснабжения и водоотведения.

Распоряжением главы муниципального района от 21.04.2017 № определено до 01.08.2017 провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных имущественных комплексов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Распоряжением главы муниципального района от 31.05.2017 № определено разработать документацию о запросе котировок с целью определения поставщика и заключения с ним муниципального контракта «Модернизация водопроводных сетей в с. Птичник» с начальной ценой контракта 500 000 руб. Извещение о проведении запроса котировок размещено в сети Интернет, время подачи заявок – с 31.05.2017 по 13.06.2017. В извещении также отражен предмет закупки – работы по прокладке водопроводных сетей под дорожным полотном, модернизация водопроводных сетей в с. Птичник с учетом пуско-наладочных работ не более, чем за 45 календарных дней со дня заключения контракта. Протоколом от 16.06.2017 запрос котировок признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока не подано ни одной заявки.

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в организации централизованного холодного водоснабжения жителям с. Птичник. На момент рассмотрения настоящего спора гарантирующей организацией является ГП ЕАО «Облэнергоремонт».

Выбор варианта организации водоснабжения относится к компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами, в том числе путем подвоза воды населению.

Данный вывод вытекает из положений части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, согласно которой в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1.

Как указано выше, в границах муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» имеет место централизованная система холодного водоснабжения. Экспертными заключениями от 23.05.2017 подтверждено, что качество воды в скважине № по <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 ввиду превышения предельно допустимых нормативов цветности, мутности и железа; на водозаборных сооружениях после обезжелезивания, на вводе во внутридомовые сети по <адрес>, <адрес> вода соответствует вышеназванным требованиям СанПиН.

Таким образом, суд не усматривает законных оснований для возложения на ответчика обязанности по организации водоснабжения населения с. Птичник Биробиджанского района питьевой водой в соответствии с установленными санитарными правилами.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В материалы дела представлены технические паспорта на насосную станцию № по <адрес>, водопроводные сети от насосной к домам № по <адрес>, станцию обезжелезивания, водозаборную скважину по <адрес>, в которых отражены годы постройки указанного имущества – 1979, 1989, 2006, 1995, 1997.

Стороной ответчика не представлено доказательств того, что проводилось обследование технического состояния указанного имущества, являющегося муниципальной собственностью. Вместе с тем, в материалы дела представлены письменные подтверждения того, что на различных участках системы холодного водоснабжения в с. Птичник имели место разрушения и порывы, что создавало аварийные ситуации на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение».

Таким образом, ненадлежащее содержание указанного имущества и непринятие мер по организации обследования технического состояния системы холодного водоснабжения ущемляет права жителей с. Птичник на качественное и бесперебойное обеспечение холодной водой.

Следовательно, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по организации мероприятий по оценке технического состояния системы водоснабжения п. Птичник Биробиджанского района.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, считает возможным установить срок исполнения вышеназванной обязанности – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» обязанность по организации мероприятий по оценке технического состояния системы водоснабжения поселка Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова