Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-45/2017

Дело №2а-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сонковского района Тверской области Лосевой А.В.,

при секретаре Покровской О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования (МО) Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории Муниципального образования (МО) Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области В.П. Борисов, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности организовать на территории поселения деятельность по уборке свалок из сухих веток, сухой травы между жилыми домами, дачными домами и иными постройками. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района в порядке осуществления надзора проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Гладышевского сельского поселения Сонковского района. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет полномочия сельских поселений в решении вопросов местного значения. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 6 Устава МО Гладышевское сельское поселение к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов сельского поселения. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР). Пунктом 19 ППР запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. Пунктом 77 ППР руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. В ходе проведённой проверки 25 апреля 2017 года прокуратурой Сонковского района на территории Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области выявлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в нарушение п.п. 19, 77 ППР в дер. Никола вдоль деревни, в районе дома №17 и следующих двух домов по направлению движения, не убраны сухая трава, ветки, свалка сухих веток; в дер. Гладышево вдоль деревни, преимущественно по правой стороне по направлению движения, в районе домов №16 и далее не убрана сухая трава; в районе дома №21 не убраны свалка бытовых отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок, сухая трава; в дер. Власово в районе домов №№4, 5 не убраны сухая трава ветки, свалка сухих веток; в дер. Сараево вдоль деревни, преимущественно с правой стороны по направлению движения, не убраны сухая трава, сухие ветки. Выявленные в ходе проверки нарушения Правил пожарной безопасности на территории Гладышевского сельского поселения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, в целях обеспечения защиты прав граждан, в том числе не достигших совершеннолетия, руководствуясь ч.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области на территории дер. Никола, дер. Гладышево, дер. Власово, дер. Сараево, выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности, в части организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками, а также возложить обязанность на Администрацию МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать в дер. Никола вдоль деревни, в районе дома №17 и следующих двух домов, уборку сухой травы, веток, свалки сухих веток; в дер. Гладышево вдоль деревни, преимущественно по правой стороне по направлению движения, в районе домов №16 и далее уборку сухой травы; в районе дома №21 уборку свалки бытовых отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок, сухой травы; в дер. Власово в районе домов №№4, 5 уборку сухой травы, веток, свалки сухих веток; в дер. Сараево вдоль деревни, с правой стороны по направлению движения, уборку сухой травы, сухих веток.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сонковского района Тверской области Лосева А.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что с Главами сельских администраций предварительно велась профилактическая работа на предмет необходимости организации деятельности по обеспечению пожарной безопасности на территории поселений, прокурором выносились соответствующие предостережения, также муниципальные образования были информированы о проведении проверки как прокуратурой, так и сотрудниками надзорного органа в области пожарной безопасности, однако на момент проведения проверки в вышеуказанных жилых населённых пунктах Гладышевского сельского поселения были обнаружены многочисленные нарушения, то есть, администрацией данного сельского поселения не были предприняты меры к подготовке к пожароопасному периоду. Просила признать бездействие Администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, незаконным, и обязать Администрацию МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать на территории поселения мероприятия, указанные в административном исковом заявлении, предоставив административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 19 июня 2017 года. При этом уточнила, что в дер. Никола следует организовать уборку сухой травы, веток, свалки сухих веток в районе дома №17, и следующие два дома по правой стороне по направлению движения.

Представитель административного ответчика Администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, присутствие которого в судебном заседании не признано судом обязательным, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в письменном заявлении от 15 мая 2017 года Глава Администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области ФИО1 выразила согласие с заявленными требованиями, просила рассмотреть дело без её участия, и определить срок для устранения указанных в административном исковом заявлении недостатков до 01 августа 2017 года.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит исковые требования, с учётом уточнений, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из положений ст. 20 вышеуказанного Федерального закона «О пожарной безопасности» усматривается, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР).

Пунктом 19 ППР запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с пунктом 77 ППР руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в числе которых предусмотренные п. 9 ч. 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 6 Устава МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов от 10 марта 2015 года №36, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, с последующими изменениями, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Как указано в Приложении №1 к Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года №46-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Сонковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», согласно пункту 3 статьи 2 Устава МО «Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области», дер. Никола, дер. Гладышево, дер. Власово, дер. Сараево входят в перечень населённых пунктов по Гладышевскому сельскому поселению Сонковского района Тверской области.

С учётом указанных выше норм, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а, следовательно, организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, между жилыми, дачными домами и иными постройками в границах Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области законом возложена на Администрацию МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, как на орган местного самоуправления.

Согласно акту проверки от 25 апреля 2017 года, проведённой на основании решения прокурора Сонковского района о проведении проверки от 25 апреля 2017 года, помощник прокурора Сонковского района Тверской области Лосева А.В. с участием государственного инспектора ОНД по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ФИО2 произвели осмотр населённых пунктов, расположенных на территории Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области, на предмет выполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Осмотром установлено, что в дер. Никола вдоль деревни, в районе дома №17 (два дома) сухая трава, ветки, свалка сухих веток; в дер. Гладышево вдоль деревни, преимущественно по правой стороне по направлению движения, в районе домов №16 и далее сухая трава; в районе дома №21 свалка бытовых отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок, сухая трава; в дер. Власово в районе домов №№4, 5 сухая трава, свалка сухих веток; в дер. Сараево вдоль деревни, с правой стороны по направлению движения, сухая трава, сухие ветки. В ходе осмотра проводилась фотосъёмка. К акту приложена фототаблица.

Из письменных объяснений Главы администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года, данных прокурору Сонковского района Тверской области, следует, что 25 апреля 2017 года помощником прокурора Сонковского района совместно с государственным пожарным инспектором проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности на территории Гладышевского сельского поселения Сонквоского района, в ходе которой выявлено, что в дер. Никола вдоль деревни в районе дома №17 (два дома) – сухая трава, ветки, свалка сухих веток; в дер. Гладышево вдоль деревни, преимущественно по правой стороне по направлению движения, в районе домов №16 и далее сухая трава; в районе дома №21 свалка бытовых отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок, сухая трава; в дер. Власово в районе домов №№4, 5 сухая трава, свалка сухих веток; в дер. Сараево вдоль деревни, с правой стороны по направлению движения, сухая трава, сухие ветки. С выявленными нарушениями согласна, не может убрать мусор, сухую траву у частных домов. Мер к собственникам, вокруг домов которых заросли сухой травы, в текущем году не предпринималось, информация не направлялась.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами, что обязанность по организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, между жилыми, дачными домами и иными постройками на указанной территории входит в компетенцию Администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области. В результате нарушающего права, свободы и законные интересы граждан, неопределённого круга лиц, бездействия административного ответчика МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, на территории дер. Никола, дер. Гладышево, дер. Власово, дер. Сараево Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области по указанным в административном исковом заявлении адресам образовались свалки из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, что влечёт опасность возникновения пожаров. Незаконное бездействие административного ответчика препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе жителей Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Обязанность административного ответчика по организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы и бытового мусора, состоящего из горючих отходов на указанной территории должна исполняться своевременно на установленной законом основе, нарушений прав граждан в области защиты их прав на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения допущено быть не должно. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности ответственность несёт именно орган местного самоуправления. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности организовать на территории поселения деятельность по уборке свалок из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, между жилыми домами, дачными домами и иными постройками, поскольку несвоевременное принятие мер по уборке указанных в иске территорий в нарушение требований законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. При этом суд считает необходимым установить срок до 19 июня 2017 года, в который административному ответчику следует выполнить требования административного истца, и полагает его разумным и достаточным для организации всех необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать на территории поселения:

- в дер. Никола вдоль деревни, в районе дома №17 и следующих двух домов по правой стороне по направлению движения, уборку сухой травы, веток, свалки сухих веток;

- в дер. Гладышево вдоль деревни, по правой стороне по направлению движения, в районе дома №16 и по всей улице деревни далее уборку сухой травы; в районе дома №21 уборку свалки бытовых отходов: пластиковых бутылок, бумажных, целлофановых пакетов, деревянных палок, сухой травы;

- в дер. Власово в районе домов №№4, 5 уборку сухой травы, веток, свалки сухих веток;

- в дер. Сараево вдоль деревни, с правой стороны по направлению движения, уборку сухой травы, сухих веток, в срок до 19 июня 2017 года, а также сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в срок до 19 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2017 года.

Председательствующий Ж.В. Никитина