Решение № 2-6268/2017 2-6268/2017~М-5289/2017 М-5289/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-6268/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сургут

ул. Профсоюзов, д. 37

2 ноября 2017 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Полторацкого В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Вагановой Д.А.,

с участием представителя истца Шелеста Е.Н., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шелеста Е.Н. к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре»,

о понуждении к выполнению законных требований,

установил:

и.о. Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Сургутский городской суд с исковым заявлением к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» (далее также – ИК № 11), с иском о понуждении к выполнению законных требований, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки деятельности по соблюдению требований санитарно-гигиенических норм установлено недостаточное количество унитазов в общежитии отряда строгих условий отбывания наказания № ИК-11. Так, в отряде № для <данные изъяты> осужденных имеется только <данные изъяты> унитаз. Согласно справке о результатах проверки, проведенной специалистами ФИО1 на основании поручения Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, при организации проживания осужденных в отряде строгих условий отбывания наказания № 11 ИК-11 выявлены нарушения требований Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 апреля 1999 года, ст. 49, 50, 51 (условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей). С целью устранения указанных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, согласно Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России СП 17-02 п. 9.11, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 2 июня 2003 года № 130, количество приборов следует предусматривать в мужских уборных: 1 умывальник, 1 унитаз на 15 человек.

Таким образом, численность унитазов, установленных в общежитии отряда строгих условий отбывания наказания № ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре не соответствует установленным требованиям, что нарушает положения требований ст. 99 УИК РФ, регламентирующих право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания, а также приказа ФСИН России от 27.07.2006г. №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы» и приказа Минюста РФ №130 ДСП от 02.06.2003г. «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России)».

Не смотря на то, что ранее специализированной прокуратурой в адрес администрации исправительного учреждения вносилось представление об устранении указанных выше нарушений, должных мер по их устранению администрацией ИК-11 не принято, нарушения действующего законодательства на момент текущей проверки не устранены.

Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлено, что санитарный узел отряда строгих условий отбывания наказания № (далее также – <данные изъяты>) требует проведения ремонта: покрытие стен имеет множественные дефекты и сколы. Вследствие высокой влажности воздуха в умывальной и уборной комнате стены покрыты плесневым грибком.

В силу п. 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" все помещения общежития подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке к применению в жилых и общественных зданиях. Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат туалеты, душевые, прачечные, помещения медицинского назначения.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 указанного закона предусмотрено возложение обязанности на юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность по выполнению требования санитарного законодательства, а также разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Однако, как установлено в ходе проверки, указанные нормы и требования не в полной мере соблюдаются ИК-11.

В связи с чем, по данному факту ИК-11 на основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении уже привлекалось к административной ответственности в виде предупреждения.

Таким образом, администрацией не выполняется возложенная законом обязанность соблюдать требования санитарно-гигиенических норм, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования Главного государственного санитарного врача допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-гигиенической безопасности — состояние защищенности личности от заболеваний, гарантированное, ст. ст. 11, 50 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно Устава, Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО-Югре», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии со ст.120 Гражданского кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре по установлению умывальников и унитазов в помещении общежития отряда строгих условий отбывания наказания №, где проживают осужденные. Обязать администрацию ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре в соответствии с медико-санитарными требованиями дополнительно установить недостающее количество унитазов помещении общежития отряда строгих условий отбывания наказания №. Обязать администрацию ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре провести ремонт помещений санитарных узлов и умывальных комнат общежития отряда строгих условий отбывания наказания №.

Представитель истца ФИО3 на исковых требованиях настаивает, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика с исковыми требованиями истца не согласилась представила письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать.

Изучив исковое заявление, материалы гражданского дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим врачом по общей гигиене филиала ФИО1 на основании требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в присутствии заместителя Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шелеста Е.Н., проведено внеплановое обследование помещений <данные изъяты> ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре выявлены нарушения требований Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно справке о результатах проверки, проведенной специалистами ФИО1 на основании поручения Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при организации проживания осужденных в отряде строгих условий отбывания наказания № ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре выявлены нарушения требований Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.04.1999, ст. 49, 50, 51 (условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей).

С целью устранения указанных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, согласно Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России СП 17-02 п. 9.11, утвержденной приказом МЮ РФ от 02.06.2003 № 130 количество приборов следует предусматривать в мужских уборных – 1 умывальник и 1 унитаз на 15 человек.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ИК № 11 УФСИН России по ХМАО-Югре является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 2.1 Устава, одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 2.5.1 данного Устава учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК № 11 УФСИН России по ХМАО-Югре.

Из акта по результатам мероприятий по надзору от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФИО1 следует, что в <данные изъяты> недостаточное количество санитарно-технического оборудования (только <данные изъяты> унитаз) на количество содержащихся осуждённых. На момент проведения проверочных мероприятий в <данные изъяты> находилось <данные изъяты> осуждённых, поимённый список приобщён к акту проверки.

На момент рассмотрения дела, согласно справке заместителя начальника ИК № 11, в <данные изъяты> содержится <данные изъяты> осуждённый, предоставлен список.

Таким образом, нарушение санитарно-гигиенических норм носит длительный характер.

При изложенных обстоятельствах, с учётом норм материального права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления и.о. Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», поскольку несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей, а также длительное невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных) на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, создает угрозу их здоровью.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шелеста Е.Н. к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», о понуждении к выполнению законных требований, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре по установлению умывальников и унитазов в помещении общежития отряда строгих условий отбывания наказания №, где проживают осужденные.

Обязать администрацию ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре в соответствии с медико-санитарными требованиями дополнительно установить недостающее количество унитазов помещении общежития отряда строгих условий отбывания наказания №.

Обязать администрацию ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре провести ремонт помещений санитарных узлов и умывальных комнат общежития отряда строгих условий отбывания наказания №.

Данное решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд.

Председательствующий подпись В.Ю. Полторацкий

Копия верна:

Председательствующий В.Ю. Полторацкий