Апелляционное определение № 33-1194/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья Лебедева О.Ю. Дело № 33-1194/2026

УИД 70RS0002-01-2025-003971-54


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Вотиной В.И.,

судей Дегтяренко Е.А., Худиной М.И.

секретаре Краус Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-2287/2025 по иску Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» о понуждении к действиям,

по апелляционной жалобе представителя ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» – ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Томска от 29 октября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Дегтяренко Е.А., пояснения представителя ответчика ФИО1,

установила:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзор по СФО) обратилось в суд к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее - ОГКУ «Томскавтодор»), указав, что в период с 27.03.2023 по 29.03.2023 уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением начальника МТУ Ространснадзора по СФО от 02.03.2023 № 582/2023, учетный номер проверки в ФГИС ЕРП 54230691225405227961, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, в отношении деятельности ОГКУ «Томскавтодор» ИНН <***>, ОГРН /__/, на объектах транспортной инфраструктуры: Мост через р. Горбатая км 129+800 на автодороге Большедорохово – Тегульдет; Мост через р. Емелич км 14 на автодороге Кедровый – Гарь – Кенга; Мост через р. Икса км 137 на автодороге Бакчар – Подгорное - Коломино; Мост через р. Бакчар км 107 на автодороге Бакчар - Подгорное - Коломино; Мост через р. Икса км 68+720 на автодороге Каргала - Бакчар; Мост через р. Ингузет км 60+950 на автодороге Белый Яр - Степановка; Мост через р. Исток км 53 на автодороге Могильный Мыс – Парабель - Каргасок; Мост через р. Итатка км 49 на автодороге Камаевка – Асино - Первомайское; Мост через р. Кайма км 33+420 на автодороге Стрежевой – Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу; Мост через р. ФИО2 км 19 на автодороге Белый Яр – Степановка; Мост через р. Кенга км 40 на автодороге Парбиг - Кенга с подъездом к с. Кенга и к ДРП; Мост через Водоток км 28 на автодороге Тунгусово-Могочино-Лысая Гора; Мост через р. Кильда км 67 на автодороге Колпашево - Белый Яр; Мост через р. Кинда км 102+083 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мост через р. Кинда км 118+900 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мост через р. Киргизка км 16 на автодороге Михайловка - Александровское - Итатка с подъездом к с. Малиновка; Мост через р. Киргисла км 12 на автодороге Подъезд к с. Новорождественское, к д.Романовка; Мост через р. Комбрас км 49 на автодороге Кедровый - Гарь - Кенга; Мост через р. Кочебиловка км 33 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. Куендат км 18 на автодороге Первомайское - Орехово; Мост через р. Куль км 12 на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское; Мост через р. Латат км 32 на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское; Мост через р. Лозунга км 14 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. М.Юкса км 70 на автодороге Асино - Батурино; Мост через р.Малая км 45 на автодороге Колпашево - Белый Яр; Мост через р. Массуга км 11 на автодороге Подгорное - Игнашкино; Мост через р. Материчная км 49 на автодороге Колпашево - Белый Яр; Мост через р. Матьянга км 2 на автодороге Нарымская государственная селекционная станция - паромная переправа; Мост через р. Мингерь км 18 на автодороге Володино - Красный Яр; Мост через р. ФИО3 Сайм км 18+666 на автодороге Стрежевой - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу; Мост через р. ФИО4 км 9 на автодороге Река Обь – Мельниково; Мост через р. Наушка км 37 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. Нижняя Анга км 120 на автодороге Асино – Батурино; Мост через р. Нижняя км 94 на автодороге Колпашево - Белый Яр, на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении деятельности ОГКУ «Томскавтодор» по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности ОГКУ «Томскавтодор», в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности». В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201.

В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ОГКУ «Томскавтодор» в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ было выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 со сроком исполнения: устранить в срок до 01.03.2024. В дальнейшем срок исполнения предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 продлялся до 02.12.2024, до 02.06.2025. 26.05.2025 в МТУ Ространснадзора по СФО поступило ходатайство от 26.05.2025 № 76-06-1575 о продлении срока исполнения предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 в связи с недостаточным финансированием и сжатыми сроками на устранение выявленных нарушений. При рассмотрении представленных документов установлено, что за период 2023 года ОГКУ «Томскавтодор» по всем 34 объектам транспортной инфраструктуры, указанным в предписании, проведены оценки уязвимости (в том числе и дополнительные), утверждены планы обеспечения транспортной безопасности (в том числе внесены изменения), в связи с чем 22.02.2024 вынесено решение о снятии с контроля пунктов №№ 2, 5, 9, 10 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 и отсрочки исполнения пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания. Срок устранения нарушений установлен до 02.06.2025. В период с 22.02.2024 по настоящее время работа по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 не проводилась, нарушения не устранены. Учитывая вышеизложенное, в продлении срока исполнения предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 отказано. Таким образом, в настоящее время ответчиком требования предписания об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 в полном объеме не исполнено. Состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности. Нарушения ОГКУ «Томскавтодор», посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области транспортной безопасности, а отсутствие реализованного комплекса мероприятий, указанных в требованиях, создает предпосылки для совершения террористических актов, разрушение объектов транспортной инфраструктуры и инфраструктуры дорожного хозяйства, немедленно парализует автомобильное сообщение на автомобильных дорогах, что в свою очередь является угрозой безопасности государства. В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ОГКУ «Томскавтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры. Таким образом, без реализации ОГКУ «Томскавтодор» пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания ЗС №2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023, не будет достигнуто цели установленной ч.1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, а также не выполнены задачи, установленные п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ. Законные требования МТУ Ространснадзора по СФО ответчиком добровольно не исполнены до настоящего времени. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении предписания ОГКУ «Томскавтодор» также не представлено. Обращение МТУ Ространснадзора по СФО в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из полномочий контрольного (надзорного) органа в осуществлении мер принудительного выполнения Требований, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов. Предусмотренная законом возможность подачи в суд заявления о понуждении и исполнению предписания служит цели устранения нарушений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований. Обращение МТУ Ространснадзора по СФО в суд является единственной оставшейся мерой принуждения, так как другие меры были управлением использованы.

Просил обязать ОГКУ «Томскавтодор» исполнить требования пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства МТУ Ространснадзора по СФО ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023, а именно:

- пп. 3 п. 7 Требований, в соответствии с которым необходимо привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры: Моста через р. Итатка км 49 на автодороге Камаевка – Асино - Первомайское; Моста через р. Кинда км 118+900 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Моста через р. Киргисла км 12 на автодороге Подъезд к с. Новорождественское, к д.Романовка; Моста через р. М.Юкса км 70 на автодороге Асино – Батуринов соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности (п.1 предписания);

- пп.1 п. 8 Требований, в соответствии с которым необходимо оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 21 объект транспортной инфраструктуры: Мост через р. Горбатая км 129+800 на автодороге Большедорохово – Тегульдет; Мост через р. Икса км 137 на автодороге Бакчар – Подгорное - Коломино; Мост через р. Ингузет км 60+950 на автодороге Белый Яр - Степановка; Мост через р. Кайма км 33+420 на автодороге Стрежевой – Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу; Мост через р. ФИО2 км 19 на автодороге Белый Яр – Степановка; Мост через р. Кенга км 40 на автодороге Парбиг - Кенга с подъездом к с. Кенга и к ДРП; Мост через р. Кинда км 102+083 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мост через р. Киргизка км 16 на автодороге Михайловка - Александровское - Итатка с подъездом к с. Малиновка; Мост через р. Комбрас км 49 на автодороге Кедровый - Гарь - Кенга; Мост через р. Кочебиловка км 33 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. Куендат км 18 на автодороге Первомайское - Орехово; Мост через р. Куль км 12 на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское; Мост через р. Латат км 32 на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское; Мост через р.Малая км 45 на автодороге Колпашево - Белый Яр; Мост через р. Массуга км 11 на автодороге Подгорное - Игнашкино; Мост через р. Мингерь км 18 на автодороге Володино - Красный Яр; Мост через р. ФИО3 Сайм км 18+666 на автодороге Стрежевой - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу; Мост через р. ФИО4 км 9 на автодороге Река Обь – Мельниково; Мост через р. Наушка км 37 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. Нижняя Анга км 120 на автодороге Асино – Батурино; Мост через р. Нижняя км 94 на автодороге Колпашево - Белый Яр (п.3 предписания);

- пп. 4 п. 8 Требований в соответствии с которым необходимо обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования на 21 ОТИ: Мост через р. Горбатая км 129+800 на автодороге Большедорохово – Тегульдет; Мост через р. Икса км 137 на автодороге Бакчар – Подгорное - Коломино; Мост через р. Ингузет км 60+950 на автодороге Белый Яр - Степановка; Мост через р. Кайма км 33+420 на автодороге Стрежевой – Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу; Мост через р. ФИО2 км 19 на автодороге Белый Яр – Степановка; Мост через р. Кенга км 40 на автодороге Парбиг - Кенга с подъездом к с. Кенга и к ДРП; Мост через р. Кинда км 102+083 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мост через р. Киргизка км 16 на автодороге Михайловка - Александровское - Итатка с подъездом к с. Малиновка; Мост через р. Комбрас км 49 на автодороге Кедровый - Гарь - Кенга; Мост через р. Кочебиловка км 33 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. Куендат км 18 на автодороге Первомайское - Орехово; Мост через р. Куль км 12 на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское; Мост через р. Латат км 32 на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское; Мост через р.Малая км 45 на автодороге Колпашево - Белый Яр; Мост через р. Массуга км 11 на автодороге Подгорное - Игнашкино; Мост через р. Мингерь км 18 на автодороге Володино - Красный Яр; Мост через р. ФИО3 Сайм км 18+666 на автодороге Стрежевой - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу; Мост через р. ФИО4 км 9 на автодороге Река Обь – Мельниково; Мост через р. Наушка км 37 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. Нижняя Анга км 120 на автодороге Асино – Батурино; Мост через р. Нижняя км 94 на автодороге Колпашево - Белый Яр (п.4 предписания);

- пп. 29 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо организовать пропускной и внутриобьектовый режимы на объектах транспортной инфраструктуры: Мосту через р. Итатка км 49 на автодороге Камаевка – Асино - Первомайское; Мосту через р. Кинда км 118+900 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мосту через р. Киргисла км 12 на автодороге Подъезд к с. Новорождественское, к д.Романовка; Мосту через р. М.Юкса км 70 на автодороге Асино – Батурино в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта (п.6 предписания);

- пп. 30 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо установить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта на объектах транспортной инфраструктуры: Мосту через р. Итатка км 49 на автодороге Камаевка – Асино - Первомайское; Мосту через р. Кинда км 118+900 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мосту через р. Киргисла км 12 на автодороге Подъезд к с. Новорождественское, к д.Романовка; Мосту через р. М.Юкса км 70 на автодороге Асино – Батурино технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п.7 предписания);

- пп. 35 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо обеспечить своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта на 4 ОТИ: Мосту через р. Итатка км 49 на автодороге Камаевка – Асино - Первомайское; Мосту через р. Кинда км 118+900 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мосту через р. Киргисла км 12 на автодороге Подъезд к с. Новорождественское, к д.Романовка; Мосту через р. М.Юкса км 70 на автодороге Асино – Батурино (п.8 предписания).

Представитель истца МТУ Ространснадзора по СФО о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель ответчика ОГКУ «Томскавтодор» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениям к нему.

Представитель третьего лица Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены.

На ОГКУ «Томскавтодор» возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания об устранении выявленных нарушений ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023, выданного Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, а именно:

- пп. 3 п. 7 Требований, в соответствии с которым необходимо привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры: Моста через р. Итатка км 49 на автодороге Камаевка – Асино - Первомайское; Моста через р. Кинда км 118+900 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Моста через р. Киргисла км 12 на автодороге Подъезд к с. Новорождественское, к д. Романовка; Моста через р. М.Юкса км 70 на автодороге Асино – Батуринов соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности (п.1 предписания);

- пп. 1 п. 8 Требований, в соответствии с которым необходимо оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 21 объект транспортной инфраструктуры: Мост через р. Горбатая км 129+800 на автодороге Большедорохово – Тегульдет; Мост через р. Икса км 137 на автодороге Бакчар – Подгорное - Коломино; Мост через р. Ингузет км 60+950 на автодороге Белый Яр - Степановка; Мост через р. Кайма км 33+420 на автодороге Стрежевой – Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу; Мост через р. ФИО2 км 19 на автодороге Белый Яр – Степановка; Мост через р. Кенга км 40 на автодороге Парбиг - Кенга с подъездом к с. Кенга и к ДРП; Мост через р. Кинда км 102+083 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мост через р. Киргизка км 16 на автодороге Михайловка - Александровское - Итатка с подъездом к с. Малиновка; Мост через р. Комбрас км 49 на автодороге Кедровый - Гарь - Кенга; Мост через р. Кочебиловка км 33 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. Куендат км 18 на автодороге Первомайское - Орехово; Мост через р. Куль км 12 на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское; Мост через р. Латат км 32 на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское; Мост через р.Малая км 45 на автодороге Колпашево - Белый Яр; Мост через р. Массуга км 11 на автодороге Подгорное - Игнашкино; Мост через р. Мингерь км 18 на автодороге Володино - Красный Яр; Мост через р. ФИО3 Сайм км 18+666 на автодороге Стрежевой - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу; Мост через р. ФИО4 км 9 на автодороге Река Обь – Мельниково; Мост через р. Наушка км 37 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. Нижняя Анга км 120 на автодороге Асино – Батурино; Мост через р. Нижняя км 94 на автодороге Колпашево - Белый Яр (п.3 предписания);

- пп. 4 п. 8 Требований в соответствии с которым необходимо обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования на 21 ОТИ: Мост через р. Горбатая км 129+800 на автодороге Большедорохово – Тегульдет; Мост через р. Икса км 137 на автодороге Бакчар – Подгорное - Коломино; Мост через р. Ингузет км 60+950 на автодороге Белый Яр - Степановка; Мост через р. Кайма км 33+420 на автодороге Стрежевой – Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу; Мост через р. ФИО2 км 19 на автодороге Белый Яр – Степановка; Мост через р. Кенга км 40 на автодороге Парбиг - Кенга с подъездом к с. Кенга и к ДРП; Мост через р. Кинда км 102+083 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мост через р. Киргизка км 16 на автодороге Михайловка - Александровское - Итатка с подъездом к с. Малиновка; Мост через р. Комбрас км 49 на автодороге Кедровый - Гарь - Кенга; Мост через р. Кочебиловка км 33 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. Куендат км 18 на автодороге Первомайское - Орехово; Мост через р. Куль км 12 на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское; Мост через р. Латат км 32 на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское; Мост через р.Малая км 45 на автодороге Колпашево - Белый Яр; Мост через р. Массуга км 11 на автодороге Подгорное - Игнашкино; Мост через р. Мингерь км 18 на автодороге Володино - Красный Яр; Мост через р. ФИО3 Сайм км 18+666 на автодороге Стрежевой - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу; Мост через р. ФИО4 км 9 на автодороге Река Обь – Мельниково; Мост через р. Наушка км 37 на автодороге Каргасок - Средний Васюган; Мост через р. Нижняя Анга км 120 на автодороге Асино – Батурино; Мост через р. Нижняя км 94 на автодороге Колпашево - Белый Яр (п.4 предписания);

- пп. 29 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо организовать пропускной и внутриобьектовый режимы на объектах транспортной инфраструктуры: Мосту через р. Итатка км 49 на автодороге Камаевка – Асино - Первомайское; Мосту через р. Кинда км 118+900 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мосту через р. Киргисла км 12 на автодороге Подъезд к с. Новорождественское, к д.Романовка; Мосту через р. М.Юкса км 70 на автодороге Асино – Батурино в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта (п.6 предписания);

- пп. 30 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо установить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта на объектах транспортной инфраструктуры: Мосту через р. Итатка км 49 на автодороге Камаевка – Асино - Первомайское; Мосту через р. Кинда км 118+900 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мосту через р. Киргисла км 12 на автодороге Подъезд к с. Новорождественское, к д.Романовка; Мосту через р. М.Юкса км 70 на автодороге Асино – Батурино технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п.7 предписания);

- пп. 35 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо обеспечить своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта на 4 ОТИ: Мосту через р. Итатка км 49 на автодороге Камаевка – Асино - Первомайское; Мосту через р. Кинда км 118+900 на автодороге Мельниково - Кожевниково - Изовка; Мосту через р. Киргисла км 12 на автодороге Подъезд к с. Новорождественское, к д.Романовка; Мосту через р. М.Юкса км 70 на автодороге Асино – Батурино (п.8 предписания).

С ОГКУ «Томскавтодор» в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» взыскана государственная пошлина в размере 20000 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО1 просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указала, что судом по существу рассмотрено предписание МТУ Ространснадзора по СФО ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023, в то время как пояснения в суде первой инстанции были приведены ответчиком по иному предписанию. Исковое заявление о принудительном исполнении данного инспекторского предписания в адрес ответчика не поступало, ответчик полагал, что рассматривается иск в отношении предписания ЗС №2023.12/1-81-ДХ от 13.04.2023.

Отмечает, что ОГКУ «Томскавтодор», являясь казенным учреждением, не наделено полномочиями самостоятельного распоряжения денежными средствами, доведенными учреждению в рамках лимитов бюджетных обязательств, а также не располагает возможностью инициировать выделение бюджетных средств. Реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности напрямую зависит от наличия и объёмов финансирования, которые будут доведены до ОГКУ «Томскавтодор». Неисполнение предписания ОГКУ «Томскавтодор» МТУ Ространснадзора по СФО ЗС №2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 напрямую связано с отсутствием финансирования.

Полагает, что суд не учел доводы ОГКУ «Томскавтодор» о том, что для реализации требований предписания, необходимо: разработать проектно-сметную документацию по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; оснастить объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами транспортной безопасности; привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства; заключить государственные контракты на обслуживание систем обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с отчетом об оценке уязвимости более мелкие объекты транспортной инфраструктуры возможно обустроить техническими средствами транспортной безопасности только после обустройства техническими средствами транспортной безопасности более крупных объектов в связи с расположением на более крупных мостах единых пунктов управления. Данные обстоятельства подтверждают необходимость выполнения работ по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности поэтапно, что ведет к увеличению срока исполнения предписания ЗС №2025.12/1-68-ДХ от 29.05.2025 в два раза, то есть минимальный срок для исполнения предписания составляет 4 года.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца МТУ Ространснадзор по СФО, представителя третьего лица Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абзаца первого части1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с 27.03.2023 по 29.03.2023 уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением начальника МТУ Ространснадзора по СФО от 02.03.2023 № 582/2023, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, в отношении деятельности ОГКУ «Томскавтодор» ИНН <***>, ОГРН <***>, на объектах транспортной инфраструктуры на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении деятельности ОГКУ «Томскавтодор» по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности ОГКУ «Томскавтодор», в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования), а именно:

1. в нарушение пп. 3 п. 7 Требований не образовано (сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности (на 4 ОТИ);

2. в нарушение пп. 5 п.7 Требований, не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры, которые сопровождаются соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (на 21 ОТИ);

3. в нарушение пп. 1 п.8 Требований, объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (на 21 ОТИ);

4. в нарушение пп. 4 п. 8 Требований не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования (на 21 ОТИ);

5. в нарушение пп. 6 п. 7 Требований, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объектов в течение З месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (на 9 ОТИ);

6. в нарушение пп. 29 п. 7 Требований не организован пропускной и внутриобьектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта (на 4 ОТИ);

7. в нарушение пп. 30 п. 7 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не установлены на объекте транспортной инфраструктуры категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (на 4 ОТИ);

8. в нарушение пп. 35 п. 7 Требований не обеспечивается своевременная и полная реализация мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта (на 4 ОТИ);

9. в нарушение пп. 41 п. 7 Требований не представлены в Федеральное дорожное агентство соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта не позднее 15 рабочих дней со дня внесения изменений в организационно-распорядительные документы, предусмотренные подпунктом 10 настоящего пункта (на 4 ОТИ);

10. в нарушение п. 5 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 02.07.2021 № 225 (далее — Порядок) в случаях и сроки, установленные требованиями по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренными частями и. 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в том числе при изменении информации, содержащейся в плане и (или) копиях документов, указанных в абзаце первом пункта 5 настоящего Порядка, субъект транспортной инфраструктуры не направил изменения в план с заверенными копиями документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (на 4 ОТИ).

В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ОГКУ «Томскавтодор» в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 со сроком исполнения до 01.03.2024.

13.02.2024 в ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от ОГКУ «Томскавтодор» поступило письмо об устранении выявленных нарушений по предписанию от 29.03.2023 ЗС № 2023.12/1-68-ДХ с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 01.03.2025 в связи с недостаточностью финансирования и сжатых сроков, отведенных на устранение нарушений.

Решением главного государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от 22.02.2024 пункты №№ 2, 5, 9, 10 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 сняты с контроля как исполненные; также удовлетворено ходатайство ОГКУ «Томскавтодор», срок исполнения пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 продлен до 02.12.2024.

11.11.2024 в ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от ОГКУ «Томскавтодор» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания на 12 месяцев в связи с недостаточностью финансирования и сжатых сроков, отведенных на устранение нарушений.

Решением главного государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от 12.11.2024 удовлетворено ходатайство ОГКУ «Томскавтодор», срок исполнения пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 продлен до 02.06.2025 включительно.

26.05.2025 в ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от ОГКУ «Томскавтодор» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с недостаточностью финансирования и сжатых сроков, отведенных на устранение нарушений.

Решением главного государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от 28.05.2025 отказано в удовлетворении ходатайства ОГКУ «Томскавтодор» в продлении срока предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023. Указанным решением установлено, что за период 2023 года ОГКУ «Томскавтодор» по всем 34 объектам транспортной инфраструктуры, указанным в предписании, проведены оценки уязвимости (в том числе и дополнительные), утверждены планы обеспечения транспортной безопасности (в том числе внесены изменения), в связи с чем 22.02.2024 вынесено решение о снятии с контроля пунктов №№ 2, 5, 9, 10 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 и отсрочки исполнения пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания. Срок устранения нарушений установлен до 02.06.2025. В период с 22.02.2024 по настоящее время работа по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 не проводилась, нарушения не устранены.

Установив, что требования предписания об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 ОГКУ «Томскавтодор» в установленный срок в полном объеме не исполнено, придя к выводу, что ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства о транспортной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд первой инстанции исковые требования удовлетворил в полном объеме, определил срок для проведения мероприятий по устранению нарушений в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статьи 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры, и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

К подразделениям транспортной безопасности относятся осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (пункт 71 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОГКУ «Томскавтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В настоящем деле возложение в судебном порядке на государственное учреждение - субъекта транспортной инфраструктуры обязанности исполнить требования инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства обеспечивает достижение правовой цели - исключение акта незаконного вмешательства, в том числе посредством образования (формирования) и (или) привлечения к этой деятельности подразделений транспортной безопасности, на всех, без исключения, ОТИ, указанных в иске надзирающим органом.

Не оспаривая наличие выявленных нарушений, ответчик в апелляционной жалобе указывает, что неисполнение предписания МТУ Ространснадзора по СФО ЗС №2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 связано с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, отсутствие финансовой возможности выполнить требуемый комплекс работ по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, не является. Действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению транспортной безопасности с финансовыми возможностями ответственного лица.

Кроме того, как приведено истцом и не опровергнуто ответчиком, при рассмотрении ходатайства ОГКУ «Томскавтодор» от 26.05.2025 о продлении срока исполнения предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 в связи с недостаточным финансированием и сжатыми сроками на устранение выявленных нарушений, установлено, что за период 2023 года ОГКУ «Томскавтодор» по всем 34 объектам транспортной инфраструктуры, указанным в Предписании, проведены оценки уязвимости, утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем, 22.02.2024 вынесено решение о снятии с контроля пунктов №№ 2, 5, 9, 10 предписания ЗС № 2023.12/1- 68-ДХ от 29.03.2023 и отсрочки исполнения пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 Предписания. В период с 22.02.2024 по настоящее время работа по устранению выявленных нарушений, указанных в Предписании ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 не проводилась, нарушения не устранены. ОГКУ «Томскавтодор» в течение 2024 - 2025 гг. работа по устранению нарушений, выявленных на 34 объектах транспортной инфраструктуры 1 категории не проводилась, при этом, согласно ходатайству о продлении срока исполнения предписания Обществом за этот период потрачено 370 000 руб. на разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию, 1 190 320 руб. на проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости на 51 объекте транспортной инфраструктуры 2,3,4 категории. На 2025 год заключен государственный контракт № 12-25 на 42 394 227 руб. на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры моста через р.Обь км. 60 на автодороге Томск-Каргала-Колпашева в Шегарском районе Томской области от актов незаконного вмешательства, услуги по которому не выполняются, так как технические средства обеспечения транспортной безопасности не введены в эксплуатацию по государственному контракту № 12-24.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для реализации требований предписания необходимо выполнение работ по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности поэтапно, не могут повлечь отмену решения суда.

На ответчике лежит обязанность выполнения положений Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 2201 от 21 декабря 2020 года, с учетом Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 225 от 02 июля 2021 года.

В ситуации, когда своевременная разработка Плана обеспечения транспортной безопасности зависит исключительно от ответственного государственного учреждения, необходимость соблюдения этапности исполнения требований транспортной безопасности не исключает принятия судебного решения об обязании ответчика обеспечить транспортную безопасность.

Более того предписание надзорного органа впервые было вынесено 29.03.2023, срок исполнения предписания был установлен до 01.03.2024, затем продлен до 02.12.2024, 02.06.2025, решением суда первой инстанции срок установлен еще на год с момента вступления решения суда в законную силу (то есть фактически до марта 2027 года), таким образом, общий срок исполнения требования предписания, имевшийся в распоряжении ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области», составляет около 4 лет, о необходимости которого и заявлено в апелляционной жалобе.

При этом, как уже было указано выше, в период с 22.02.2024 до обращения уполномоченного органа в суд работа по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 не проводилась, цели отсрочки не достигнуты.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований.

Указание на то, что судом по существу рассмотрено предписание МТУ Ространснадзора по СФО ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023, исковое заявление о принудительном исполнении которого в адрес ответчика не поступало, а пояснения в суде первой инстанции давались со стороны ответчика по иному предписанию, не может повлечь отмену по сути правильно принятого решения. Ответчик не был лишен возможности ознакомления с материалами дела, представитель присутствовал в судебном заседании. В суде апелляционной инстанции представителю ответчика предоставлена возможность дать пояснения, которые по сути аналогичны пояснениям, данным в суде первой инстанции.

Таким образом, при рассмотрении иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Томска от 29 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течении трех месяцев со дня изготовления мотивированного текста апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст определения изготовлен 08 апреля 2026 г.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.