Решение № 12-24/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12-24/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 мая 2017 года с. Камень- Рыболов

Судья Ханкайского районного суда Приморского краяЩедривая И.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю Палеха А.В. от 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю Палеха А.В. от 10 апреля 2017 должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 20.04.2017 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении не содержит квалификации правонарушения, которое ей вменяют. При рассмотрении указанного протокола заместитель начальника контрольно- пропускного пункта Палеха А.В. самостоятельно определил квалификацию правонарушения по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ. Она полагает, что по делу об административном правонарушении в отношении неё были допущены существенные нарушения закона, выразившиеся в отсутствии квалификации правонарушения в протоколе об административном правонарушении. Указанный протокол не мог рассматриваться как доказательство её виновности. Просит суд признать протокол об административном правонарушении от 10.04.2017, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.04.2017 незаконным и отменить постановление об административном правонарушении от 10.04.2017.

В судебное заседаниеФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Жалоба была рассмотрена в отсутствие ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заместитель начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю Палеха А.В. с доводами жалобы не согласен, пояснив, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении допущена ошибка технического характера.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, полагаю, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статье1 18.5 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В ходе судебного заседания установлено, что 10.04.2017 начальником смены контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю З.Е.Е., составлен протокол об административном правонарушении на ФИО1, как должностное лицо, – руководителя туристической группы туристической организации ООО «<иные данные изъяты>» за допущенное нарушение ст.11 Закона РФ №4730-1 от 01.04.1993 «О государственной границе Российской Федерации». Вместе с тем, указанный протокол об административном правонарушении не содержит квалификации вменяемого ФИО1 правонарушения. Кроме того, из протокола следует, что ФИО1 при составлении протокола было заявлено ходатайство о допуске защитника.

Постановлением начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю Палеха А.В. от 10 апреля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо приняло: протокол об административном правонарушении; объяснения ФИО1, объяснения свидетелей Я., К.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом были допущенынарушения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за данное административное правонарушение, является существенным недостатком протокола.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за данное административное правонарушение, являлось основанием для возвращения должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения указанного выше недостатка на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административныхправонарушениях.

Частью 1 ст.25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлено право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Таким образом, отказ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в приглашении выбранного им защитника по мотивам, не предусмотренным законом, неправомерно ограничивает конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 в протоколе об административном правонарушении (л.д.2-4) указала, что она нуждается в помощи защитника, однако указанное ходатайство не разрешено, производство по делу продолжено в отсутствие защитника.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении не содержит квалификации правонарушения, не разрешено ходатайство ФИО1 о допуске защитника.

Указанные недостатки являются устранимыми при новом рассмотрении дела, при этом они не исключают возможность дальнейшего производства по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дела, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, а поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясьст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю Палеха А.В. от 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вернуть заместителю начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в с.Камень-Рыболов Пограничного управления федеральной службы безопасности РФ по Приморскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья