Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-29/2019

дело №2а-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 22 февраля 2019 года

района Ульяновскойобласти

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Фирулевой Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Табакова А.А.,

в отсутствии административного ответчика – администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области обобязании установить на объекте культурного наследия «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян» надписи и обозначения со сведениями об объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов РФ, соответствующие установленным требованиям,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с уточненным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании установить на объекте культурного наследия «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян» надписи и обозначения со сведениями об объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов РФ, соответствующие установленным требованиям.

В обоснование заявления прокурор Радищевского района Ульяновской области указал, что прокуратурой Радищевского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Радищевский район» законодательства в сфере муниципальной собственности, сохранения объектов культурного наследия, расположенных на территории района. Проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства, требующие обращения прокурора в суд для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц. На основании постановления Правительства Ульяновской области №312-П от 22.07.2014 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов РФ «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 года», находящийся в собственности МО «Радищевский район», включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (порядковый номер 41 приложения к постановлению Правительства Ульяновской области от 22.07.2014 №312-П). В нарушение требований действующего законодательства на указанном памятнике культуры, отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию о том, что данный объект является культурным наследием (памятником истории и культуры) народов РФ.Невыполнение предусмотренных законодательством мероприятий может привести к его разрушению либо повреждению. В целях устранения отмеченных нарушений 30.11.2018 прокурором Радищевского района в адрес главы администрации МО «Радищевский район» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно полученной 17.01.2019 из исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления информации, указанные в представлении прокурора нарушения не устранены. Проверка в порядке контроля показала, что по состоянию на 22.01.2019 вышеуказанные нарушения устранены не были, что подтверждается актом проверки прокуратуры района.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Индивидуализировать граждан, чьи права и законные интересы нарушены ввиду не информации об объекте культурного наследия в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, смерть) не представляется возможным.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования прокурора района.

В судебном заседаниипомощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Табаков А.А. административное исковое заявление поддерживает в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, уточняя их в части обязания ответчика установить на объекте культурного наследия «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян» надписи и обозначения со сведениями об объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов РФ, соответствующие установленным требованиям.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Радищевского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в письменном заявлении указывали, что административное исковое заявление прокурора признают в полном объеме, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.62Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Памятник-бюст ФИО3 Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян», расположенный по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и находится в собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

В настоящее время на «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян» отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию о том, что данный объект является культурным наследием.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, оценка которым дана по правилам, установленным ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, уставом муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, из которого следует, что Радищевский район является муниципальным образованием, наделенным законом Ульяновской области статусом муниципального района, официальное наименование которого – муниципальное образование «Радищевский район» Ульяновской области. В состав муниципального района входит село Верхняя Маза и другие населенные пункты. Исполнительно-распорядительным органом является Администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (л.д.29-53).

Актом проверки, из которого усматривается, что помощником прокурора Радищевского района Ульяновской области 22.01.2019 проведена дополнительная проверка исполнения требований законодательства в сфере муниципальной собственности, сохранения объектов культурного наследия в деятельности администрации МО «Радищевский район» (л.д.8).Фотоматериалом, из которого видно, что на «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян», отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию о том, что данный объект является культурным наследием (л.д.9-11).

Представлением об устранении нарушений закона от 30.11.2018, из которого следует, что прокурором Радищевского района в адрес главы администрации МО «Радищевский район» направлено представление о нарушении п.13 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.27 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в связи с отсутствием на «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян» надписи и обозначения, содержащих информацию о том, что данный объект является культурным наследием (л.д.12-13).

Отношением главы администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в адрес прокурора Радищевского района о том, что«Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян», находится в собственности муниципального образования «Радищевский район» (л.д.15).

Сводным списком объектов культурного наследия Радищевского района Ульяновкой области, согласно которого, в данном списке значится «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян», основание постановки объекта на государственную охрану – постановление Правительства Ульяновской области от22.07.2015 №312-П, местонахождения объекта – <адрес> (л.д.16-17).

Сведениями председателя комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям, градостроительной деятельности и архитектуры администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о том, что «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян» не передавался на праве хозяйственного ведения, либо в оперативное управление унитарному предприятию или учреждению; не передавался в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу (л.д.18).

Выпиской из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, согласно которому в собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (казна) находится объект «Памятник ФИО1, адрес объекта –<адрес> (л.д.19).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.07.2014 №-П «О включении выявленных объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации)», которым в перечень объектов за № включен «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян», значение объекта культурного наследия (местного (муниципального) значения (л.д.55-62).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения).

На основании п. 3 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Такие информационные надписи и обозначения должны предупреждать окружающих о том, что данный объект является памятником истории и культуры. Это предполагает осведомленность посягающего о том, на какого рода объект он посягает.

Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области утвержден приказ от 19.02.2015 № 3 «Об утверждении единого образца информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Ульяновской области».

Приказ принят в целях утверждения единого образца информационной надписи и обозначения, устанавливаемой на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исходя из указанного выше, обязанность по установке информационной надписи и обозначения возлагается на собственника объекта.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Радищевского района является Администрация Радищевского района. В силу полномочий, администрация Радищевского района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.п.3 п.1 ст. 43 Устава).

В настоящее время собственником объекта культурного наследия«Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян» являетсямуниципальное образование «Радищевский район» Ульяновской области, поэтому мероприятия по установке информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенном на территории муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, которые не выполнены, следует возложить на администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

Представителем ответчика отсутствие информационной надписи на объекте культурного наследия муниципального значения не оспаривалось, исковые требования признаны в полном объеме.

С учетом изложенного, суд полагает возможным возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области установить на объекте культурного наследия «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян» надписи и обозначения со сведениями об объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов РФ, соответствующие установленным требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области установить на объекте культурного наследия «Памятник-бюст ФИО1 - Герою Отечественной войны 1812 г., 1960 г., скульп.Ф.Айрапетян» надписи и обозначения со сведениями об объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов РФ, соответствующие установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И.Фирулева