Решение № 2-675/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-675/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года

Ленинский районный суд города Самары в составе

Председательствующего судьи Морозовой Л.Н.,

при секретаре Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-675/18 по исковому заявлению прокурора <адрес> к МП г.о.Самара «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к МП г.о.Самара «Благоустройство», Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, Администрации г.о. Самара о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указав что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес> совместно с сотрудниками отделения ДН ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании эксплуатационного состояния улиц, расположенных в <адрес>.

В ходе проведенной проверки эксплуатационного состояния проезжей части обнаружены многочисленные повреждения в виде просадок и выбоин:

- по ул.<адрес> напротив <адрес>,13 имеются просадки глубиной 8 см, шириной 290 см, длиной 260 см, глубиной 7,5 см, шириной – 194 см, длиной 300 см, глубиной от 6 см до 8 см, шириной от 62 см до 200 см, длиной от 100 см до 300 см;

- на проезжей части пр.К.Маркса напротив <адрес> имеются просадки глубиной от 7 см до 8 см, шириной от 220 см до 300 см, длиной от 300 см до 370 см.

Выявленные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем вынесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

До настоящего времени требования прокуратуры не удовлетворены.

Ответчиками допущены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, существенно снижают уровень безопасности дорожного движения на данных участках дорог.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил обязать указанных ответчиков устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения и привести участки дорог в соответствие с требованиями п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании судом принято уточненное исковое заявление к МП <адрес> «Благоустройство», в котором прокурор <адрес> просит обязать МП <адрес> «Благоустройство» в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Департаментов городского хозяйства экологии Администрации г.о.Самара муниципального контракта №-МЗ/17, устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в виде повреждений дорожного покрытия на проезжей части по пр.К.Маркса <адрес> и привести его в соответствие с требованиями п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 напротив <адрес> просадку дорожного покрытия глубиной от 7 см до 8 см, шириной 220 см, длиной от 300 см.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Казначеева О.В. поддержала уточненные заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 возражала против удовлетворения требований истца.

Представитель третьих лиц Администрации <адрес> и Департамента городского хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 также возражала против удовлетворения требований истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ч. 11 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа относятся автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.6).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.6 ст.13).

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава <адрес>, утвержденного Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара», утвержденного решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии.

Согласно п. 2.12 Положения одной из основных задач Департамента является обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара.

Пунктом 3.12. Положения установлено, что Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках (парковочных местах), используемых в том числе на платной основе), проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты), природоохранных объектов и мероприятий экологической направленности, а также по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам в отрасли благоустройства и экологии.

В соответствии с п. «в», ч. 1 ст. 22 Устава <адрес> администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 2 главы 2 Постановления Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара» установлено, что специализированная организация - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, основной деятельностью которых является осуществление работ в соответствии с муниципальным контрактом (договором) в сфере городского хозяйства.

МП «Благоустройство» создано постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального предприятия г.о. Самара «Благоустройство».

Согласно п. 2.3 Устава МП <адрес> «Благоустройство» видами деятельности предприятия, в том числе, являются эксплуатация, капитальный и текущий ремонт дорог, тротуаров, посадочных площадок, пешеходных дорожек, асфальтобетонных покрытий площадей, мостов, путепроводов, подземных пешеходных переходов, сооружений дождевой канализации и других объектов, а также устройство дорожных оснований и покрытий.

Распоряжением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства утвержден перечень автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог), закрепленных за МП «Благоустройство».

В соответствии с п. 2.4. Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара, утвержденного Постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом благоустройства и экологии администрации г.о. Самара и МП <адрес> «благоустройство» заключен муниципальный контракт №-МЗ/17 на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара, т.е. Департамент благоустройства и экологии администрации г.о. Самара является заказчиком, МП <адрес> «Благоустройство» является подрядчиком.

В соответствии с условиями муниципального контракта подрядчик обязуется в соответствии с Заданием (Приложение № к муниципальному контракту) заказчика выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории административно - территориальных районов <адрес>, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.

П. 1 муниципального контракта определено, что Подрядчик обязуется в соответствии с заданием (Приложение №) Заказчика выполнять технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории административно-территориальных районов г.о.Самара, согласно условиям настоящего Контракта.

Работы по настоящему Контракту должны выполняться в соответствии с Технологическим комплексом (Приложение №), представляющей собой технологический комплекс работ, выполняемый многократно в соответствии с погодными условиями и целью, обозначенной в п. 1.1 настоящего Контракта, а также нормативно-техническими документами, указанными в Контракте и приложениям к нему.

Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, железнодорожных переездов и иных дорожных сооружений должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог установлены ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Главой 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлено, что данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения». Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Материалами дела уставлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками отделения ДН ОГИБДД УМВД РФ по городу Самаре ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании эксплуатационного состояния улиц, расположенных в <адрес>.

В ходе проведённой проверки установлено, что по ул.<адрес> напротив <адрес>,13 и пр.К.Маркса напротив <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде просадок и выбоин, а именно:

- по ул.<адрес> напротив <адрес>,13 имеются просадки глубиной 8 см, шириной 290 см, длиной 260 см, глубиной 7,5 см, шириной – 194 см, длиной 300 см, глубиной от 6 см до 8 см, шириной от 62 см до 200 см, длиной от 100 см до 300 см;

- на проезжей части пр.К.Маркса напротив <адрес> имеются просадки глубиной от 7 см до 8 см, шириной от 220 см до 300 см, длиной от 300 см до 370 см, что подтверждается актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

При осмотре дорог ДД.ММ.ГГГГ также участвовали сотрудник Департамента ФИО3, МП <адрес> «Благоустройство» ФИО4, которые согласились с выявленными нарушениями, о чем имеются соответствующие отметки в акте от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам выявленных нарушений, прокуратурой <адрес> в адрес Администрации г.о. Самара вынесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

До настоящего времени требования прокуратуры в полном объеме не удовлетворены.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине - 60 и глубине - 5 см.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что указанные выше нарушения свидетельствуют о наличии не соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании эксплуатационного состояния на участке дороги напротив <адрес>.

Доводы ответчика МП г.о. Самара «Благоустройство» о том, что бремя содержания имущества несет собственник, не нашел подтверждения в судебном заседании, поскольку обязанность приведения участка дороги в соответствие с условиями муниципального контракта и требованиями ГОСТ 50597-93 лежит на организации, которая приняла на себя обязательства по содержанию дороги, т.е. в данном случае - МП г.о. Самара «Благоустройство».

Таким образом, несоответствие спорного участка дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93, создает угрозу передвижения для участников дорожного движения и принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать МП г.о. Самара «Благоустройство» устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, выявленные повреждения дорожного покрытия в виде просадки на проезжей части <адрес> и привести его в соответствие с требованиями п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93: напротив <адрес> глубиной от 7 см до 8 см, шириной 220 см, длиной 300 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Председательствующий Л.Н.Морозова