Постановление № 5-140/2019 5-5/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 5-140/2019

Дело № 5-5/2020

УИД33RS0019-01-2019-002046-34


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 февраля 2020 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Мокеев Ю.А., с участием представителя юридического лица – ООО «Инженерная геология исторических территорий» (далее - ООО «ИГИТ»), ФИО1, действующего на основании доверенности от 25 ноября 2019 года, и заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Инженерная геология исторических территорий»,

У С Т А Н О В И Л:

26 ноября 2019 года заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Инженерная геология исторических территорий» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.14 КоАП РФ, согласно которому *** проверкой Управления Министерства культуры России по ЦФО установлено, что ООО «ИГИТ» проведены работы по устройству зондажей на фасадах объекта культурного наследия федерального значения «Успенская Трапезная церковь», 1525 г., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Спасо-Евфимиева монастыря», XVI - начало XX веков, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ООО «ИГИТ» ФИО1, действующий на основании доверенности, с протоколом не согласился, пояснил, что в соответствии с разрешением, ООО «ИГИТ» осуществляло научно- исследовательские работы по инженерно-технологическому исследованию надземных конструкций на объекте культурного наследия «Успенская Трапезная церковь»,1525 г., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Спасо-Евфимиева монастыря». Для исследования сделаны зондажи в несущих конструкциях здания. Схемы расположения зондажей ранее определены ООО «ИГИТ» при подаче заявления для получения разрешения в соответствии с приказом РФ от *** ###. Обратившись в дирекцию музея с письмом о разрешении допуска сотрудников ООО «ИГИТ» в помещение для производства зондажей, ООО «ИГИТ» получило отказ. Руководство музея запретило производство работ внутри «Успенской Трапезной церкви», сославшись на приказ ФГБУК «Государственный Владимиро-Суздальский историко-культурный и Художественный музей-заповедник» ### от ***, согласно которому в помещении церкви, где по схеме должны быть сделаны зондажи, организовано фондохранилище мебели. В связи с чем, доступ в помещение для производства работ запрещен. Юридическое лицо - ООО «ИГИТ» приняло решение сделать зондажи с наружной части здания. Считает, что какого-либо ущерба объекту культурного наследия не причинено, зондажи сделаны минимальными.

Представитель Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО2, действующая на основании доверенности полагала о законности привлечения ООО «ИГИТ» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, считает что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица ФИО1 и заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу ФИО3 судья приходит к следующему.

Согласно статье 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 указанного Федерального закона предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 4 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 закреплено, что форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 утвержден порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден порядок выдачи разрешения.

В период с 24.09.2019 по 25.11.2019 Управлением Минкультуры России по ЦФО проведено мероприятие по системному наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Успенская Трапезная церковь», 1525 г., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Спасо-Евфимиева монастыря», XVI - начало XX веков, расположенного по адресу: <...>.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия федерального значения «Успенская Трапезная церковь», 1525 г., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Спасо-Евфимиева монастыря», XVI - начало XX веков.

*** департаментом государственной охраны культурного наследия Минкультуры России на основании схемы проектируемых зондажей на Объекте - «Успенская Трапезная церковь», 1525 г., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Спасо-Евфимиева монастыря», XVI - начало XX веков, ООО «ИГИТ» выдано разрешение ###.1-03 на проведение научно-исследовательских работ по инженерно-техническому исследованию надземных несущих конструкций (7 зондажей), на основании договора от *** ###. Разрешение выдано на срок до ***.

В ходе осмотра Объекта, согласно акту осмотра от ***, выявлены нарушения, а именно, в нарушение схемы проектируемых 7 зондажей, в соответствии с которыми государственным органом охраны объектов культурного наследия выдано разрешение ООО «ИГИТ» проведены работы по устройству зондажей на фасадах Объекта, расположение которых не соответствует схеме расположения зондажей, при этом зондажи выполнен в местах фасада объекта культурного наследия. Проведение научно-исследовательских работ по инженерно-техническому исследованию надземных несущих конструкций в указанных местах не предусмотрено разрешением разрешение ###.1-03 от ***

Заказчиком работ является ФГБУК «Государственный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, подрядчиком является ООО «ИГИТ». На основании договора на выполнение подрядных работ от *** ### подрядной организацией и ответственным производителем работ на Объекте является ООО «ИГИТ».

Таким образом, ООО «ИГИТ» в период с *** по *** проводило научно-исследовательских работы по инженерно-техническому исследованию надземных несущих конструкций на Объекте по адресу: <...>, является объектом культурного наследия федерального значения «Успенская Трапезная церковь», 1525 г., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Спасо-Евфимиева монастыря», XVI - начало XX веков, по устройству зондажей, не соответствующих схеме расположения зондажей и без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, при этом такое разрешение обязательно.

Данные обстоятельства, подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении ### АД 2019 от ***, актом осмотра ### от ***, содержащем сведения о проведенных работах, материалами фотофиксации, которые являются приложением к акту осмотра, иными материалами дела об административном правонарушении.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает вину ООО «Инженерная геология исторических территорий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП Российской Федерации, установленной и доказанной, а действия ООО «Инженерная геология исторических территорий», квалификации по ст. 7.14 КоАП Российской Федерации, как проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ИГИТ», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении ООО «ИГИТ» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей, при этом не усматривается исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, учитывая его последствия в виде проведения строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, при этом данное разрешение в отношении данного объекта культурного наследия обязательно, а учитывая последствия в виде нарушения целостности объекта культурного наследия, суд принимает во внимание, в том числе имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что так же не является основанием для назначения менее минимального размера административного штрафа, а так же не усматривая оснований для замены штрафа наказанием в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Инженерная геология исторических территорий», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, реквизиты для уплаты штрафа: ИНН ### КПП ###, УФК по г. Москве (Управление Минкульта России по ЦФО), р/счет ###, БИК ###, ОКТМО ###, КБК ###

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена ***.

Судья Ю.А. Мокеев