Постановление № 5-65/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-65/2017

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 августа 2017 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В., рассмотрев в Пудожском районном суде РК (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мега» (далее - ООО «Мега»), юридический адрес: <...><данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

19 июня 2017 года в 13 час. 30 мин. при проведении административного расследования в отношении ООО «Мега» заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО1 проведён осмотр территории универсального розничного рынка <данные изъяты> ООО «Мега» (далее - рынок) по адресу: <данные изъяты>, и прилегающей к нему территории, в ходе осмотра установлено, что у павильонов на территории рынка отсутствует контейнерная площадка с твердым покрытием и раздельные контейнеры с крышками для сбора отходов, в том числе пищевых, между павильонами и у котельной образовались свалки мусора, здание пункта питания <данные изъяты>, арендуемого <данные изъяты>, подключено к сетям городского централизованного водопровода, но не подключено к сетям канализации г. Пудожа, не оборудовано септиком. На момент осмотра канализационные воды от пункта питания <данные изъяты> сливаются в яму, вырытую у задней стенки здания, что приводит к загрязнению прилегающей территории. ООО «Мега» нарушены требования ст.11, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 2.6., п. 3.1, п. 2.8 СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.1.2, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.1, п.10.6, п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». 29 июня 2017 года в отношении ООО «Мега» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.60.3 Кодекса РФ об АП.

Директор ООО «Мега» в судебном заседании пояснил, что не согласен с привлечением ООО «Мега» к административной ответственности, поскольку на территории рынка он не имеет права располагать контейнерную площадку, а за территории рынка земельный участок принадлежит городскому поселению. Вывоз мусора он осуществляет самостоятельно на городскую свалку, договора на вывоз мусора у ООО «Мега» не заключен. За зданием <данные изъяты> расположен септик, а именно врыта бочка, куда и сливаются канализационные воды. Данный септик официально не зарегистрирован, поскольку этого не требуется. Проверка проведена незаконно, время для предоставления документов ему не представлено, протокол составлен в его отсутствие, несмотря на ходатайство об его отложении в связи с выездом за пределы Пудожского района.

Представитель управления Роспотребнадзора по РК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.3 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит, прежде всего, из Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, санитарных правил и гигиенических нормативов, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В частности, это граждане, достигшие 16 лет, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется в форме умысла либо неосторожности.

Согласно ст.11, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.2.1 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Согласно п.1.2, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке, в том числе, юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу требований п. 2.6., п. 2.8, п. 3.1, СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Территория организации должна быть благоустроена и содержаться в чистоте. Организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

В соответствии с п.2.1, п.10.6, п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Мероприятия по профилактике аскаридоза, трихоцефалеза и токсокароза включают, в том числе, санитарную очистку территорий населенных пунктов. Мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают, в том числе, благоустройство населенных пунктов; поддержание чистоты территорий населенных мест; сбор, хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов.

Согласно п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают работы по поддержанию санитарного состояния, в том числе, на территории, прилегающей к объектам; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Вина ОО «Мега» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2017 года, в котором указано, что по состоянию на 13 час. 30 мин. 19 июня 2017 года на территории универсального розничного рынка «Школьный» ООО «Мега» по адресу: <адрес>, и прилегающей к нему территории, у павильонов на территории рынка отсутствует контейнерная площадка с твердым покрытием и раздельные контейнеры с крышками для сбора отходов, в том числе пищевых, между павильонами и у котельной образовались свалки мусора, здание пункта питания <данные изъяты>, арендуемого <данные изъяты>, подключено к сетям городского централизованного водопровода, но не подключено к сетям канализации г. Пудожа, не оборудовано септиком. На момент осмотра канализационные воды от пункта питания <данные изъяты> сливаются в яму, вырытую у задней стенки здания, что приводит к загрязнению прилегающей территории. ООО «Мего» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- протоколом осмотра от 19 июня 2017 года и фототаблицей к нему, из которого следует, что 19 июня 2017 года произведен осмотр участка, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающей к нему территории, указанный участок занимает ООО «Мега», на участке построен пункт питания <данные изъяты><данные изъяты>. В ходе осмотра установлено, что помещение подключено к сетям городского централизованного водопровода, но не подключено к сетям канализации, оборудовано септиком. На момент осмотра канализационные воды от пункта питания <данные изъяты> сливаются в яму, вырытую у задней стенки здания, что приводит к загрязнению прилегающей территории. У пункта питания <данные изъяты> нет контейнерной площадки с водонепроницаемым покрытием и контейнеров с крышками, предназначенных для сбора отходов; общественный туалет не подключен к централизованным сетям канализации, слив осуществляется в септик, у котельной образовалась свалка.

Согласно Уставу ООО «Мега» является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства Российской Федерации. (п.1.2)

В соответствии с частью 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об АП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 01 июля 2007 года и дополнительного соглашения от 31 июля 2015 года земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <данные изъяты>, передан в аренду ООО «Мега» для размещения объектов розничной торговли. Приказом директора ООО «Мега» от 01 января 2017 года на исполнительного директора ООО «Мега» П. возложена обязанность по контролю за уборкой и вывозом мусора с территории рынка ООО «Мега», в том числе по заключению договора подряда на выполнение работ по уборке мусора и пищевых отходов на рынке ООО «Мега». 01 января 2017 года ООО «Мега» заключен договор подряда с В. на уборку территории городского рынка, в том числе пункта питания <данные изъяты>. Сведений о заключении договора со специализированной организаций на вывоз мусора, оборудовании контейнерной площадки для сбора бытовых отходов, переоборудовании павильонов ООО «Мега» не представлено.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что ООО «Мега» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

Утверждения директора ООО «Мега» об отсутствии вины в совершении административного правонарушения суд отвергает. Выполнение требований санитарных норм и правил является обязательными для всех государственных органов и общественных объединений, предприятий, учреждений и иными хозяйствующих субъектов независимо от их форм собственности и подчиненности, должностных лиц и граждан. Проверка проведена на основании заявления граждан.

Доводы директора ООО «Мега» о том, что протокол об административном правонарушении необоснованно рассмотрен в его отсутствии, являются необоснованными. Как следует из материалов дела, директор был извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтвердил в судебном заседании. В материалах административного дела имеется ходатайство с просьбой перенести рассмотрение административного дела №14 от 7 июня 2017 года, ходатайств от отложении рассмотрения административного дела №16, не поступало. Кроме того, в судебном заседании директор ООО «Мега» пояснил, что данное ходатайство подано не им, а его супругой. Данных о наличии у супруги данных полномочий не имеется. Утверждение ФИО2 о том, что в день рассмотрения дела он находился за пределами Пудожского района, ни чем объективно не подтверждается.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством признаю совершение административного правонарушения впервые, так как сведений о привлечении ООО «Мега» ранее к административной ответственности не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об АП, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что ООО «Мега» следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований назначать иное, более строгое наказание не усматриваю.

Оснований применять положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП не имеется, поскольку по сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, ООО «Мега» не включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме этого, административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об АП посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Несоблюдение вышеприведенных санитарных норм и правил может причинить вред или создать угрозу жизни и здоровью людей. По этим же причинам, не усматриваю оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Мега» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РК

(Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

ИНН <***>, КПП 100101001

Р/с № <***> в ГРКЦ НБ РК Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001, код ОКТМО 86 642 000

КБК 14111628000016000140, наименование платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись Корнеев С.В.