Постановление № 5-54/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 5-54/2017

Дело №5-57 (2017 год)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пенза «31» июля 2017 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Пименова Т.А. (Пензенский районный суд Пензенской области - 440056, <...>; E-mail: <...>; Web-адрес: <...>; тел. (факс) №

с участием помощника прокурора Пензенского района Лавровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ФИО1, (Дата) года рождения, уроженки <...>, гражданки РФ, проживающей по месту регистрации по адресу: <...>, работающей заместителем главы администрации <...> сельского Совета <...> района <...> области,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой Пензенского района в (Дата) года проведена проверка исполнения администрацией сельского совета законодательства о муниципальной собственности.

Так, в нарушение приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 №424 реестр муниципального имущества не соответствовал требованиям законодательства.

Также в нарушение ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории сельсовета, до настоящего времени не переданы гарантирующей организации в пользование (например, 2 артезианские скважины в <...> и др.).

В связи с выявленными нарушениями (Дата) прокуратурой района и.о. главы администрации <...> сельсовета ФИО1. внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции (Дата).

Однако в нарушение ч. 1 ст. 24 Закона № 2201-ФЗ ответ администрации <...> сельсовета, датированный (Дата), поступил в прокуратуру района посредством электронной почты лишь (Дата), т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Также в нарушение вышеназванных требований закона уведомление о рассмотрении представления от (Дата) в прокуратуру района не направлялось, в связи с чем оно рассмотрено без участия представителя прокуратуры района.

Прокуратурой Пензенского района в период с (Дата) по (Дата) проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 17.01.1992года № «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией <...> сельсовета по представлению прокурора района от (Дата) №, по результатам которой было установлено, что реестр муниципального имущества в настоящее время в соответствие законом не приведен, часть объектов водоснабжения не переданы гарантирующей организации на обслуживание.

ФИО1 в период с (Дата) по (Дата) исполняла обязанности главы администрации <...> сельсовета на основании решений Комитета местного самоуправления <...> сельсовета от (Дата) № и от (Дата) №.

Таким образом, в действиях должностного лица ранее исполняющей обязанности главы администрации <...> сельсовета ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации <...> сельсовета <...>.

ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ей правонарушения признала полностью, пояснила, что действительно в период исполнения обязанностей главы администрации Засечного сельского Совета допустила перечисленные выше нарушения, раскаивается.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1 и заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководил елям и коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем Согласно <...> 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, среди прочего, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган, должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с <...>". 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.Таким образом, законодатель возлагает на должностное лицо, получившее представление прокурора, обязанности по его рассмотрению в предусмотренном законном порядке, исполнению и сообщению о результатах принятых мер в установленный срок.

В случае несогласия лица с требованиями, изложенными в представлении, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании акта прокурорского реагирования незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2202-1 -ФЗ прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

Судом установлено, что прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения администрацией <...> сельского Совета требований законодательствао муниципальной собственности, в результате которой главе сельской администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства от (Дата).

ФИО1 в период с (Дата) по (Дата), исполнявшая обязанности главы администрации <...> сельсовета на основании решений Комитета местного самоуправления <...> сельсовета от (Дата) № и от (Дата) №, не отрицает факт вручения представления прокурора, поясняет, что (Дата) после напоминания прокуратуры района ею был подготовлен ответ на представление, датированный (Дата), в ответе было указано, что реестр муниципального имущества приводится в соответствие с законодательством, ведется работа по передаче объектов ЖКХ. По состоянию на (Дата) никаких нарушений устранено не было, объекта ЖКХ по концессионному соглашению не переданы, аукцион не был объявлен, реестр муниципального имущества в соответствие с законом не приведен. Осознает, что она, как и.о.главы администрации <...> сельского Совета, этот процесс не проконтролировала, уведомление о рассмотрении представления от (Дата) в прокуратуру района не направлялось, рассмотрено без участия представителя прокуратуры района.

Из материалов дела, в том числе акта проверки от (Дата) следует, что прокуратурой <...> района в период с (Дата) по (Дата) проведена проверка исполнения требований Федерального закона от (Дата) № «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией <...> сельсовета по представлению прокурора района от (Дата) №, по результатам которой было установлено, что реестр муниципального имущества в настоящее время в соответствие законом не приведен, часть объектов водоснабжения не переданы гарантирующей организации на обслуживание.

В связи с невыполнением требований прокурора в отношении и.о. главы администрации <...> сельского <...> ФИО1 вынесено постановление от (Дата) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 6 ст. 23 Устава <...> сельсовета глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 23 Устава Засечного сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (Дата); решением КМС <...> сельского Совета от (Дата) № о назначении исполняющего обязанности главы администрации <...> сельского Совета ФИО1, представлением об устранении нарушений законодательства, актом проверки, уставом муниципального образования <...> сельский Совет <...> района <...> области.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение.

ФИО1 по месту работы характеризуется положительно, ранее к ответственности за подобные правонарушения не привлекалась.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что справедливым и способствующим достижению целей наказания будет назначение ФИО1 наказания в виде минимального административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10,29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование платежа - штраф; получатель платежа - УФК по <...> области (прокуратура <...> области); ИНН №; КПП №, л/с №; расчетный счет № в Отделении Пенза; БИК № ОКТМО №, КБК №.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья