Решение № 2-2022/2024 2-2022/2024~М-1514/2024 М-1514/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2-2022/2024

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2024 года г. Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Коншу М.А.,

при секретаре Лукьяновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2022/2024 по иску заместителя прокурора г. Новокуйбышевска, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, к Администрации г.о. Новокуйбышевска об обязании выполнить работы по приспособлению общего имущества путем проведения мероприятий по установке электрического подъемника на лестничных проемах между тамбуром и первым этажом, металлического стационарного пандуса на входной группе подъезда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Новокуйбышевска, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации г.о. Новокуйбышевска об обязании выполнить работы по приспособлению общего имущества путем проведения мероприятий по установке электрического подъемника на лестничных проемах между тамбуром и первым этажом, металлического стационарного пандуса на входной группе подъезда, в обоснование заявленных требований указав, что на основании заявления ФИО2, действующей в интересах ребенка-инвалида ФИО1, <Дата> г.р., межведомственной комиссией проведено обследование общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ребенок-инвалид, по адресу: <Адрес>. Согласно акту обследования от 15.12.2022 и заключению <№> от 15.12.2022 установлено, что имеется техническая возможность для приспособления общего имущества многоквартирного дома для инвалида по адресу: <Адрес>, 1-й подъезд, путем проведения мероприятий по установке эклектического подъемника на лестничных проемах между тамбуром и первым этажом, металлического стационарного пандуса на входной группе подъезда. В ходе проверки установлено, что в июле 2023 года в муниципальную программу «Доступная среда в городском округе Новокуйбышевск на 2021-2025 г.г.», утвержденную постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 18.05.2020 №871, был введен пункт № 12 «Установка электрических подъемников и стационарных пандусов для беспрепятственного доступа в квартиры лиц с ОВЗ» с объемом финансирования на 2023 год – 2 000 000 рублей. Согласно программе, появляется возможность установки электрических подъемников в порядке очередности и имеющемуся списку инвалидов-колясочников. Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией города не разработан порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг, в целях возмещения затрат на установку электрических подъемников в многоквартирных домах. Кроме того, мероприятия по обеспечению доступности общего имущества многоквартирного дома в рамках рассмотрения заявления ФИО2 не проведены, чем нарушены права ребенка-инвалида. На выявленные нарушения прокуратура города реагировала 30.11.2023 года внесением представления в адрес администрации города, которое было рассмотрено, согласно ответу установлено, что проект порядка будет направлен дополнительно в прокуратуру для дачи заключения. Длительное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению доступности общего имущества многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, в рамках рассмотрения заявления ФИО2, нарушает права ребенка-инвалида ФИО1 на социальную защиту.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Новокуйбышевска Легостаев А.Е., действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, ФИО2 требования поддержали, просили их удовлетворить.

ФИО2 пояснила, что ответчик обязан выполнить работы по приспособлению общего имущества путем проведения мероприятий по установке электрического подъемника на лестничных проемах между тамбуром и первым этажом, металлического стационарного пандуса на входной группе подъезда. Не согласна на установку универсального лестничного подъемника БАРС-УГП-130 для перемещения ребенка по лестничным маршам. Указала, что второй ребенок в семье также имеет заболевание, наличие которого приводит к использованию подъемника и пандуса. В случае установки необходимого оборудования намерена постоянно проживать с семьей в квартире по адресу: <Адрес>.

Представитель ответчика- администрации г.о. Новокукйбышевск в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Просил принять решение с учетом позиции ФИО2

Представитель третьего лица-АО "ЖУК" в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что стороны о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и с учетом надлежащего уведомления сторон о дате судебного заседания, отсутствием ходатайств об отложении, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, основания заявленных требований, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, не имеющих возможности самостоятельно обраться в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой г. Новокуйбышевска проведена проверка администрации городского округа Новокуйбышевск на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», о социальной защите инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно – спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставленным в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, сопровождение инвалидов, имеющие стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижении, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков или иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно – точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и свод правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований законодательства о безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к которому отнесен Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020).

В силу п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования данного документа подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования,

зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, действие данных правил распространяется также на существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 1 ст. 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Согласно п. 3 ст. 179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Положение о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 (далее - Положение), устанавливает правила разработки, реализации, мониторинга и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.

На основании п. 61 Положения контроль за реализацией (мониторинг реализации) государственных программ (комплексных программ) представляет собой комплекс мероприятий по измерению их фактических параметров, расчету отклонения фактических параметров от плановых, анализу их причин, а также по прогнозированию хода реализации государственных программ (комплексных программ), выявлению и минимизации рисков недостижения плановых параметров.

Целью мониторинга является получение на постоянной основе информации о ходе реализации государственных программ (комплексных программ) для принятия управленческих решений по определению, согласованию и реализации возможных корректирующих воздействий.

Порядок разработки и реализации муниципальных программ городского округа Новокуйбышевск Самарской области утвержден постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 12.11.2013 № 3560, с учетом последних изменений, внесенных постановлением администрации городского округа от 23.05.2022 № 1106.

Согласно п. 8.1 Порядка разработчик муниципальной программы осуществляет координацию и мониторинг хода её выполнения, самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией муниципальной программы.

Пунктом 9.3 Порядка предусмотрена обязанность по представлению отчёта о реализации муниципальной программы и использовании финансовых средств по итогам года, а также, в случае завершения программы, за весь период реализации ежегодно в срок до 1 марта.

Разработчик направляет информацию в экономический департамент, финансовое управление, управление финансово-бюджетного контроля и департамент по закупкам администрации городского округа для рассмотрения. Информация о ходе реализации программы и использовании финансовых средств должна содержать конкретные результаты, достигнутые за отчётный период, данные о бюджетных и иных средствах, направленных на выполнение мероприятий, а также освоенных в ходе реализации программы, перечень невыполненных мероприятий с указанием причин, оценку степени достижений значений целевых индикаторов и показателей с обоснованием значительных отклонений по показателям (индикаторам), плановые значения по которым не достигнуты, оценку эффективности реализации муниципальной программы, рассчитанной в соответствии с Методикой, а также, при наличии, предложения о дальнейшей реализации муниципальной программы.

Распоряжением администрации г.о. Новокуйбышевска №230 от 02.04.2018 создана постоянна действующая межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории г.о. Новокуйбышевска.

На основании заявления ФИО2, действующей в интересах ребенка-инвалида ФИО1, <Дата> г.р., межведомственной комиссией проведено обследование общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ребенок-инвалид, по адресу: <Адрес>.

Согласно акту обследования от 15.12.2022 и заключению <№> от 15.12.2022 установлено, что имеется техническая возможность для приспособления общего имущества многоквартирного дома для инвалида по адресу: <Адрес>, 1-й подъезд путем проведения мероприятий по установке эклектического подъемника на лестничных проемах между тамбуром и первым этажом, металлического стационарного пандуса на входной группе подъезда.

В ходе проверки установлено, что в июле 2023 года в муниципальную программу «Доступная среда в городском округе Новокуйбышевск на 2021-2025 г.г.», утвержденную постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 18.05.2020 №871, был введен пункт № 12 «установка электрических подъемников и стационарных пандусов для беспрепятственного доступа в квартиры лиц с ОВЗ» с объемом финансирования на 2023 год – 2 000 000 рублей.

Согласно программы появляется возможность установки электрических подъемников в порядке очередности и имеющемуся списку инвалидов-колясочников.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией города не разработан порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг, в целях возмещения затрат на установку электрических подъемников в многоквартирных домах.

Кроме того, мероприятия по обеспечению доступности общего имущества многоквартирного дома в рамках рассмотрения заявления ФИО2 не проведены, чем нарушены права ребенка-инвалида.

На выявленные нарушения прокуратура города реагировала 30.11.2023 внесением представления в адрес администрации города, которое было рассмотрено, согласно ответу установлено, что проект Порядка будет направлен дополнительно в прокуратуру для дачи заключения.

Так, согласно п. 9.3 постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 12.11.2013 № 3560 предусмотрена обязанность по представлению отчёта о реализации муниципальной программы и использовании финансовых средств по итогам года, а также, в случае завершения программы, за весь период реализации ежегодно в срок до 1 марта, отчет опубликован 15.05.2024.

После публикации отчета по реализации вышеуказанной муниципальной программы, прокуратурой города незамедлительно организована проверка оценки ее эффективности.

Установлено, что администрацией города не приняты меры, направленные на устранение замечаний, обозначенных в отрицательных заключениях прокуратуры, для последующего заключения соглашения о предоставлении субсидии и реализации мероприятия муниципальной программы для инвалидов и других маломобильных групп населения.

С учетом того, что целью муниципальной программы «Доступная среда в городском округе Новокуйбышевск на 2021-2025 годы» является обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории городского округа, содержание отчёта о реализации муниципальной программы в 2023 году носит формальный характер, без фактического анализа причин нереализации мероприятия, запланированного в рамках исполнения муниципальной программы.

Также установлено, что денежные средства не реализованы, соответственно мероприятия не исполнены, в связи с чем 20.06.2024 в адрес администрации города внесено представление, которое рассмотрено 19.07.2024 и поступило в прокуратуру города 22.07.2024.

По результатам рассмотрения представления администрацией не приняты конкретные меры к устранению нарушений, в связи с отсутствием в программе на 2024 год финансирования Порядок не утверждался. Управлением социального развития и защиты прав несовершеннолетних администрации г.о. Новокуйбышевска направлялась служебная записка о выделении денежных средств в размере 8000,00 тыс. рублей. Вопрос финансирования в стадии рассмотрения.

Длительное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению доступности общего имущества многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, в рамках рассмотрения заявления ФИО2, нарушает права ребенка-инвалида ФИО1 на социальную защиту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Новокуйбышевска, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, к Администрации г.о. Новокуйбышевска - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевска выполнить работы по приспособлению общего имущества многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, 1 подъезд, для ребенка-инвалида ФИО1, <Дата> рождения, с учетом его потребностей и обеспечения условий доступности путем проведения мероприятий по установке электрического подъемника на лестничных проемах между тамбуром и первым этажом, металлического стационарного пандуса на входной группе подъезда.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца с момент его изготовления в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда изготовлено 06.11.2024 года.

Судья /подпись/ М.А. Коншу

.