Решение № 2А-2631/2024 2А-2631/2024~М-2226/2024 М-2226/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-2631/2024

Дело № 2а-2631/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Реброва А.А.

при секретаре судебного заседания Додоновой Е.В.

с участием административного истца прокурора Лежневского района Лобанова Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лежневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области о признании нормативного правового акта недействующим,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Лежневского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицк Администрации Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области о признании нормативного правового акта – постановления администрации Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении цены и нормативов затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев, кустарников, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных» недействующим.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Ивановской области проведен анализ нормативных правовых актов в сфере регулирования вопросов о компенсации стоимости поврежденных или снесенных деревьев и кустарников. Установлено, что постановлением Администрации Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № утверждены цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев и кустарников, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных (далее – Постановление). Пунктом 1 данного Постановления утверждены приложения № № 1, 2 и 3, которыми установлены непосредственно цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев и кустарников, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных, которые произрастают на землях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 2 Постановления определено, что норматив для исчисления установлен исходя из экологической ценности категории земель произрастания: для деревьев в кубическом объеме дерева в метрах и диаметре ствола дерева на высот 1,3 метра (для хвойных пород до 12 см и более. Для лиственных пород до 16 см и более), для кустарников за каждый уничтоженный или поврежденный экземпляр.

Согласно приложению № к Постановлению утверждены цены и нормативы затрат на выращивание деревьев хвойных пород, а также уход за ними до возраста уничтоженных или поврежденных; приложением № утверждены цены и нормативы в отношении лиственных пород, а приложением № – цены и нормативы в отношении кустарников. Указанный правовой акт принят Администрацией Шилыковского сельского поселения при отсутствии полномочий по решению данного вопроса, и подлежит признанию недействующим с момента принятия.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседанияот ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Лежневского района Ивановской области Лобанов Н.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик АдминистрацияШилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области не обеспечил явкув судебное заседание своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ. От главы Администрации ФИО1 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что от Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в Администрацию Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области поступило Представление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений природоохранного законодательства причин и условий, им способствующих». В результате проведенной проверки Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура выявила нарушение об отсутствии в Администрации поселения правового акта, устанавливающего цены и нормативы затрат, связанных с выращиванием древесно-кустарниковой растительности и уходом за такими насаждениями. Рассмотрев представление, Администрация сельского поселения разработала проект постановления «Об утверждении цены и нормативов затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев и кустарников, а также уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных» и направила в Ивановскую межрайонную природоохранную прокуратуру для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. ДД.ММ.ГГГГ от природоохранной прокуратуры поступил ответ о проведенной экспертизе проекта нормативного правового акта, в соответствии с которым проект Постановления может быть принят в представленной редакции. В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ было принято Постановление № «Об утверждении цены и нормативов затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев и кустарников, а также уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных». В соответствии с Законом Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ивановской области» ДД.ММ.ГГГГ принятое Постановление было направлено в главное правовое управление Правительства Ивановской области. После проведения проверки главное управление Правительства Ивановской области направило в Администрацию поселения экспертное заключение с указанием ошибок в нормативном правовом акте, в соответствии с данным заключением Администрация внесла изменения (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). Иных замечаний на данный нормативный правовой акт главное управление Правительства Ивановской области не принимало. Также в отзыве содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, указано, что решение по данному делу административный ответчик оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не направил, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил.

Суд признал участвующих в деле лицнадлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела и на основании ст.ст. 150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определил рассмотреть настоящее административное дело по существу при имеющейся явке.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Установлено, что постановлением Администрации Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №(далее – Постановление) утверждены цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев и кустарников, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных.

Пунктом 1 данного Постановления утверждены приложения № № 1, 2 и 3, которыми установлены непосредственно цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев и кустарников, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных, которые произрастают на землях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с 2 Постановления норматив для исчисления установлен исходя из экологической ценности категории земель произрастания: для деревьев в кубическом объеме дерева в метрах и диаметре ствола дерева на высот 1,3 метра (для хвойных пород до 12 см и более. Для лиственных пород до 16 см и более), для кустарников за каждый уничтоженный или поврежденный экземпляр.

Согласно приложению кПостановлению утверждены цены и нормативы затрат на выращивание деревьев хвойных пород, а также уход за ними до возраста уничтоженных или поврежденных; цены и нормативы в отношении лиственных пород, а также цены и нормативы в отношении кустарников.

Разрешая заявленные требования, оцениваяоспариваемый нормативно-правовой акт на предмет соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также оценивая компетенцию административного ответчика по его принятию, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно положениям пунктов «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

К вопросам местного значения городского округа относится также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абзац одиннадцатый статьи 1 и пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по результатам проверки конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ, содержание термина «организация», используемого в названном законе при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования; в противном случае допускалась бы в том числе возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований.

Охрана окружающей среды (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов) - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Закрепляя в главе II названного выше закона основы управления в области окружающей среды, федеральный законодатель, в частности, определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в названной сфере.

Утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним отнесены федеральным законодателем к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (абзац семнадцатый статьи 5 Закона «Об охране окружающей среды»).

Полномочия осуществлять правовое регулирование вопросов об ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды органам местного самоуправления не предоставлены.

Отношения в названной сфере урегулированы главой XIV Закона «Об охране окружающей среды», устанавливающей виды такой ответственности (статья 75), судебный порядок разрешения споров (статья 76), обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (статья 77), порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (статья 78).

Из анализа положений статей 77 и 78 указанного закона следует, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 и абзац второй пункта 1 соответственно).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда, на основании которых такой вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (абзац первый пункта 1 и пункт 2 статьи 78 Закона «Об охране окружающей среды»).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» обратил внимание судов, что приведенные законоположения равным образом подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами.

Более того, в законодательство в области охраны окружающей среды, состоящего из Закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федеральным законодателем муниципальные нормативные акты не включены (пункт 1 статьи 2 названного закона).

Таким образом, нормативное регулирование вопроса исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе, зеленым насаждениям в границах муниципального образования, специальным отраслевым законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено.

Учитывая, что Постановление регулирует не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления вопросы возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, его нельзя признать соответствующим имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Выполняя предписания пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суду следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления, исходить при этом надлежит из следующего.

Согласно общему правилу муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно УставуШилыковского сельского поселения Лежневсского муниципального района Ивановской области под обнародованием муниципального правового акта понимается, в числе прочего, размещение на официальном сайте Администрации Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Лежневского района удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Администрации Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении цены и нормативов затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев и кустарников, а также уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных» с приложениями.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ребров А.А.

Мотивированное решение суда составлено 17.01.2025 года.