Решение № 2А-2057/2025 2А-2057/2025~М-288/2025 М-288/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-2057/2025

Дело № 2а-2057/2025

42RS0019-01-2025-000638-55

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

07 апреля 2025г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «город-Курорт Шерегеш», главе Администрации городского поселения «город-курорт Шерегеш» ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отраженного в письме №2909 от 29.10.2024г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «город-Курорт Шерегеш», главе Администрации городского поселения «город-курорт Шерегеш» ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отраженного в письме №2909 от 29.10.2024г.

Требования мотивированы тем, что 21 октября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения «город-Курорт Шерегеш» с заявлением на «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» с приложением папки (архив) с файлами схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с наименованием SchemaParcels_21E39CB2-678A-65BA- Е063-8806800А4А9С, формат «zip».

Письмом от 29 октября 2024 года исх. № 2909 административный ответчик в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказал, указав, что для земельных участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН предусмотрено только предварительное согласование предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ; формируемый земельный участок находится в водоохранной зоне р. Большой Унзас (Большая речка), охранной зоне линии электропередач 6 кВ «База торга», без указания конкретного пункта статьи, ответчик отказал в утверждении СРЗУ со ссылкой на ст. 11.10 ЗК РФ в целом.

Административный истец считает, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка от 29.10.2024 года незаконным, так как формирование спорного участка предполагалось за счёт земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах кадастрового квартала <данные изъяты>, статья 11.10 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в утверждении СРЗУ как необходимость подачи заявления в порядке, предусмотренном ст. 39.15 ЗК РФ. Доводы административного ответчика в части наличия водоохранной зоны р. Большой Унзас (Большая речка) и охранной зоны линии электропередач 6 кВ «База торга» опровергаются данными публичной кадастровой карты.

Просит признать незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отраженного в письме №2909 от 29.10.2024г.,

Обязать административного ответчика в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.10.2024 г.

Административный истец ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявлено, в просительной части административного иска просила рассмотреть дело в своё отсутствие, направила своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, доводы административного искового заявления поддерживаем в полном объеме. Пояснил, что в оспариваемом решении об отказе в утверждении схемы от 29.10.2024 г. № 2909 не содержится оснований для отказа, есть только ссылка на статью 11.10 Земельного Кодекса РФ, и утверждение о том, что формируемый земельный участок находится в водоохранной зоне, охранной зоне линий электропередач, что не основания для отказа в утверждении схемы. Полагая, что для земельных участков, в отношении которых отсутствует проект межевания, допускается формирование в соответствии с утвержденной схемой. Просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик администрация городского поселения «город-курорт Шерегеш» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены: Постановление от 03.12.2021 г. № 184-п, отзыв на административное исковое заявление от 03.04.2025 г., Постановление от 07.10.2021 № 139-п, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик Глава Администрации городского поселения «город-курорт Шерегеш» В.С. Швайгерт в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные объяснения от 10.03.2025 г., ответ от 13.03.2025 г., ответ от 02.04.2025 г., ходатайств об отложении не представлено.

Заинтересованное лицо Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представили письменную позицию на административный иск, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо КУМИ Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу положений статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу положений статьи 12 Закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Для получения муниципальной услуги заявителю необходимо подать в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по форме согласно приложению №1 к административному регламенту, утвержденного Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от «07» октября 2021 № 139-п, размещенного на официальном сайте органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения «Город-курорт Шерегеш» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт.Шерегеш, ул.Таежная. В представленном заявлении отсутствовали основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги определен в пункте 2.6.2 Административного регламента, согласно которому помимо заявления на предоставление муниципальной услуги, подлежат предоставлению: документ, удостоверяющий устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; подготовленная заявителем в соответствии с приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить - в 3 экземплярах; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением об утверждении схемы обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Таким образом в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка отсутствуют основания предоставления земельного участка без проведения торгов и к заявлению не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании подпункта 2.9.2.1 пункта 2.9.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от «07» октября 2021 № 139-п, одним из оснований для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка служит несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании пункта 12 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 4 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 4 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формируемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ 42:00-6.1534 - Водоохранная зона р. Большой Унзас (Большая Речка), а также частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории (реестровый <данные изъяты> - Охранная зона инженерных коммуникаций (Охранная зона Сооружение линии электропередач 6 кВ, в составе: Двухцепная воздушно-кабельная линия 6 кВ ф.6-1-"БРУ" ф.6-9-"База торга"), что следует из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установлены ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон) в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

На основании пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением

земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоёмы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

В соответствии с Требованиями к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для класса напряжения 1-20 кВ на расстоянии 10 м.

Таким образом, формируемый земельный участок накладывается на земельный участок, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, и в пределах данного земельного участка расположены объекты капитального строительства, принадлежащие иному лицу.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которого предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что для земельных участков, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости предусмотрено только предварительное согласование предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом установленных в процессе рассмотрения административного иска обстоятельств и совершенных административными ответчиками действий в данном случае подобной совокупности условий не установлено.

При таких обстоятельствах, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отраженного в письме №2909 от 29.10.2024г., соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.04.2025г.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

«11» апреля 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-2057/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области