Решение № 2А-1496/2019 2А-1496/2019~М-1259/2019 М-1259/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-1496/2019

63RS0007-01-2019-001531-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«3» июня 2019 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Фомкиной Е.Д.,

с участием:

административного истца ФИО1,

ФИО2, действующей в качестве представителя административного ответчика администрации муниципального района Волжский Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1496/2019 по административному иску ФИО1, ФИО3 к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В иске указали, что ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области их семье была согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение: <адрес>, категория земель; земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, СХ4 Зона садоводства. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района Волжский Самарской области ими было подано заявление на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без торгов. На тот момент ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было 34 года. Таким образом, их семья имела право на бесплатное предоставление земельного участка как молодая семья. На основании Постановления Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность для ведения личного подсобного хозяйства» им было предварительно согласовано предоставление земельного участка (земли населенных пунктов) из земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №. На данный земельный участок был изготовлен межевой план, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. После чего они обратились в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением на предоставление в собственность указанного земельного участка. Данное заявления администрация оставила без удовлетворения, по причине того, что, по мнению администрации, превышен предельный максимальный возраст, дающий право на предоставление бесплатно земельного участка как молодой семье (ответ от ДД.ММ.ГГГГ № мфц). Они считают данный отказ не соответствующим законодательству, нарушающим право их молодой семьи на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы ФИО1, ФИО3 просят суд признать незаконным отказ администрации муниципального района <адрес> в лице МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» в предоставлении в их собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №; признать за ними право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, СХ4 Зона садоводства; обязать администрацию муниципального района <адрес> подготовить соответствующие документы для предоставления в их собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец ФИО1, ссылаясь на изложенные в иске основания, просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

В судебное заседание административный истец ФИО3, не явился, о месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, каких-либо заявлений и ходатайств не представил.

В судебном заседании ФИО2, действующая в качестве представителя административного ответчика администрации муниципального района Волжский Самарской области, просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО3, ссылаясь на законность и обоснованность принятого администрацией решения.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представила отзыв на исковое заявление, в котором не возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, ФИО3, и просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1, ФИО3 подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленных в материалы документов судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Супруги постоянно проживают на территории муниципального района Волжский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района Волжский Самарской области супругами ФИО4 было подано заявление на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без торгов, по результатам рассмотрения которого администрацией муниципального района <адрес> вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность для ведения личного подсобного хозяйства».

Данным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление ФИО4 земельного участка (земли населенных пунктов) из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> а также утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №Лукьяновы А.И., О.С. обратились в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка им в собственность бесплатно, без проведения торгов, как молодой семье.

Администрацией муниципального района Волжский Самарской области в лице руководителя МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области», принято решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № мфц об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Из содержания данного решения следует, что оно мотивировано тем, что на момент рассмотрения заявления ФИО4 ими превышен предельный максимальный возраст, в связи с чем, у них отсутствуют основания для получения бесплатно данного земельного участка в соответствии с пп. «а» п. 3 части 3 ст. 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле».

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пп. 3 п. 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД "О земле", земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, в том числе молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка.

Таким образом, при формулировке "не превышает 35 лет" право на участие в мероприятиях по обеспечению земельными участками молодых семей в рамках Закона Самарской области "О земле" у заявителей сохраняется до достижения 36 лет.

Установлено, что на дату рассмотрения вышеуказанного заявления, ФИО3 исполнилось 35 лет, что не превышает возраст установленный Законом Самарской области "О земле".

Так, положениями пункта 1 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Таким образом, возраст ФИО3 не превышает установленного в Законе Самарской области "О земле" предела.

При таких обстоятельствах, основания для отказа ФИО4 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, по заявленному в оспариваемом решении мотиву отсутствуют, ввиду чего административное исковое заявление ФИО4 в указанной части подлежит удовлетворению, а решение администрации муниципального района Волжский Самарской области в лице руководителя МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № мфц, подлежит признанию незаконным.

Требования ФИО4 о признании за ними право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка № расположенного по адресу: <адрес> и о возложении обязанности на административного ответчика подготовить соответствующие документы для предоставления в их собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции, а также не вправе решать вопрос о признании права собственности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, в целях восстановления прав административных истцов, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального района Волжский Самарской области обязанность возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО1, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Частично удовлетворить административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Признать незаконным решение администрации муниципального района Волжский Самарской области в лице руководителя МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № мфц об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, принятое в рамах рассмотрения заявления ФИО1, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального района Волжский Самарской области возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО1, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказать в удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1, ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Бредихин

Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2019 года.