Решение № 12-540/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-540/2019

УИД 63RS0039-01-2019-006661-93

Дело №12-540/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

г. Самара 25 декабря 2019 г.

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Морозовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе юридического лица – ПАО «Т Плюс» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> У. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением У. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> (Р.) от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, указывая, что вывод о том, что «Самарской ГРЭС» филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» не предоставлена полная и достоверная информация, содержащаяся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, не соответствует действительности.

В судебном заседании представители заявителя ФИО1, ФИО2 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, просили отменить постановление инспектора от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель У. Р. по <адрес> по доверенности ФИО3, помощник прокурора <адрес> Рязанова М.А. возражали против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с сотрудником У. Р. по <адрес> была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха в отношении «Самарская ГРЭС» филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс», расположенного по адресу: <адрес>, Волжский проспект, <адрес>.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом не предоставлена полная и достоверная информация, содержащаяся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №- ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из предоставленных материалов следует, что «Самарская ГРЭС» филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» получено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, код объекта МЗ-0163-001500-П (II-я категория).

В заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указаны два стационарных источника выбросов: ПОК и ЦОК, в состав выбросов которых входит углерод оксид, Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Азот (II) оксид (Азота оксид), Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен) и углерод оксид, Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Азот (II) оксид (Азота оксид) соответственно.

Масса выбросов в атмосферный воздух от заявленных источников не указана.

Согласно утвержденной главным инженером филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» от 13.08.2018г. программе производственного экологического контроля производственного предприятия «Самарская ГРЭС» Филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» на промплощадке ГРЭС (Волжский проспект, 8) расположено 50 источников выброса загрязняющих веществ, из них 44 организованных и 6 неорганизованных.

У. Р. по <адрес> выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственного предприятия № от ДД.ММ.ГГГГ, действующее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, согласно разрешению в атмосферу выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества в количестве 32 наименований 1-4 классов опасности. Валовое количество выбросов вредных (загрязняющих) веществ составляет 939,659521 т/год (66,0334335 г/с).

Таким образом, ПАО «Т Плюс» не предоставлена полная и достоверная информация, содержащаяся в заявлении о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие

В соответствии с п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Общий срок давности привлечения административной ответственности по делам, которые рассматривают должностные лица, составляет два месяца.

В области законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, с момента неисполнения обязательства, т.е. с 2017 г. (подача заявки) до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности прошло более одного года.

Следовательно, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> У. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Р.) по <адрес> не вправе был принимать оспариваемое постановление за пределами истекшего срока давности согласно п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление следует признать незаконным и оно подлежит отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> У. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Р.) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> У. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Р.) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ПАО «Т Плюс» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Н.Морозова