Решение № 2А-521/2025 2А-521/2025(2А-6928/2024;)~М-5691/2024 2А-6928/2024 М-5691/2024 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-521/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре судебного заседания Федулаевой В.А.,

при участии административного истца ... и его представителя адвоката ..., представителя административного ответчика ГУМВД России по адрес ..., представителя заинтересованного лица УФСБ России по адрес – ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-521/2025 (2а-6928/2024) по административному исковому заявлению ... к ГУ МВД России по адрес, старшему специалисту 2 разряда отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес ... с участием заинтересованных лиц заместитель начальника ОВГ УВМ ГУ МД России по адрес ..., врио начальника УВМ ГУ МВД России по адрес ..., УФСБ России по адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в Октябрьский районный суд адрес с административным иском к ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища, указав в обоснование требований, что дата ГУ МВД России по адрес вынесено уведомление №... об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ. Основанием для отказа в предоставлении временного убежища для административного ответчика послужило несогласование заявителя органами ФСБ России. Уведомление об отказе в предоставлении временного убежища ... вручено не было, так как на момент вынесения обжалуемого решения ему было 17 лет. Ознакомился с указанным уведомлением дата, при рассмотрении в отношении него административного дела в Кировском районном суде адрес. Считает, что указанное решение является необоснованным, несправедливым и несоответствующим требованиям законодательства. Указывает, что в настоящий период времени временное убежище на территории России является для него необходимой мерой защиты, которая может спасти жизнь. ... вместе с сестрами вынужден был покинуть Афганистан и уехать в Российскую Федерацию в 2023 году, так как на его родине грозила опасность. дата он был помещен в ЦВСНП ГУ МВД России по адрес. дата ... был зачислен в ГКУ адрес «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей имени ... г.о. Самара (коррекционный)». Приказом от дата №... был отчислен с дата из состава воспитанников учреждения в связи с достижением дата возраста совершеннолетия.

В ходе проведенного интервью ... заявлял, что не желает возвращаться в Афганистан, но причине того, что страна находится в состоянии войны, ситуация не безопасна для жизни и здоровья, в том числе для мирного населения. Его отец служил 30 лет в полиции Афганистана, а после прихода к власти талибов три года назад пропал без вести.

На основании изложенного, ... просил суд признать незаконным решение ГУ МВД России по адрес от дата об отказе в предоставлении временного убежища гражданину Республики Афганистан ... дата г.р. в РФ, отменить его; обязать административного ответчика предоставить ему временное убежище на территории Российской Федерации.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший специалист 2 разряда отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес ..., в качестве заинтересованных лиц заместитель начальника ОВГ УВМ ГУ МД России по адрес ..., врио начальника УВМ ГУ МВД России по адрес ..., УФСБ России по адрес.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец ..., а также его представитель адвокат ... заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес ..., действующий по доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по адрес ..., действующая по доверенности, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, также указывая, что документы, послужившие основанием для подготовки письма №... от дата на запрос ГУ МВД России по адрес, в отношении гражданина адрес ..., содержат сведения, составляющие государственную тайну с грифом «секретно» и могут быть предоставлены судье, имеющему допуск к указанным сведениям, с соблюдением требований законодательства о секретном делопроизводстве. В связи с чем была выражена позиция заинтересованного лица о наличии оснований для передачи дела по подсудности в Самарский областной суд.

Определением Октябрьского районного суда адрес от дата отказано в передаче дела по подсудности в Самарской областной суд.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемых решений, совершенных оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от дата №... «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Федерального закона от дата №...-I «О беженцах»).

В п. 2 ст. 12 Федерального закона от дата №...-I «О беженцах» указано, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1).

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (часть 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ... дата года рождения, гражданин Исламской Республики Афганистан, прибыл в Российскую Федерацию в 2023 году.

дата на основании решения Кировского районного суда адрес ... помещен в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес.

дата был зачислен в ГКУ адрес «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им. Фролова Б.П. г.о.Самара (коррекционный)», из которого приказом от дата №... отчислен с дата в связи с достижением дата совершеннолетия.

дата гражданин Исламской Республики Афганистан ..., дата г.р., уроженец адрес, предъявив паспорт гражданина Афганистана №..., выданный дата Кабульским центральным паспортным департаментом сроком действия до дата обратился в ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ, в настоящее время фактически проживает по адресу: адрес.

дата ГУ МВД России по адрес выдана справка ВУ-РФ №... о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Оспариваемым по делу решением ГУ МВД России по адрес от дата отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ... С.О. на основании несогласования заявителя органами ФСБ Российской Федерации (уведомление от дата №...).

В обоснование отказа административный ответчик указал, что что заявитель не привел убедительных доводов о наличии гуманных причин, требующих предоставление временного убежища на территории Российской Федерации, не представлено медицинских документов о том, что он нуждается в экстренном лечении, не привел убедительных доводов, подтверждающих опасения стать жертвой преследования в государстве гражданской принадлежности, данных о том, что государство осуществляет преследование своих граждан не представил. Обращение за получением временного убежища на территории РФ, по мнению административного ответчика, обусловлено желанием легализации своего правового положения.

При этом резолютивная часть решения содержит указание на то, что ... отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации именно на основании несогласования заявителя органами ФСБ Российской Федерации.

Разрешая заявленный спор по существу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по адрес не соответствует положениям Федерального закона от дата №... «О беженцах», принято без учета всех, заслуживающих внимание обстоятельств, в связи с чем, нарушает права и законные интересы административного истца по следующим мотивам.

Из анкеты ... следует, что он прибыл в РФ дата в связи с боязнью оставаться в Афганистане из-за Талибов (п.п. 35, 36, 42) по следующему маршруту следования: адрес Афганистан – адрес.

Также в анкете ... указал, что в период с дата по дата, то есть на протяжении 17 лет он проживал в адрес Афганистан, с дата по настоящее время проживает на территории Российской Федерации в адрес (п.п. 27, 28 анкеты).

В пункте 24 анкеты указал ФИО матери - Канди гул, дата г.р. и брата – Билал – дата г.р.

В пункте 23 анкеты указал двух сестер Самира – дата г.р. и Захера – дата г.р., проживающие в настоящее время в адрес.

Также в анкете указал, что его не разыскивают полиция и правоохранительные органы, он не был вовлечён в инциденты с применением насилия, не подвергался уголовному преследованию (п.п. 18-20).

По мнению ... в государстве гражданской принадлежности возможна реальная угроза его преследования (п. 11 анкеты).

На вопросы суда относительно обстоятельств того, по каким причинам ... покинул Республику Афганистан в 2023, административный истец пояснял, что был вынужден покинуть Республику Афганистана, откуда уехал со старшими сестрами в РФ, по причине сложной внутриполитической ситуации, его отец служил 30 лет в полиции в Афганистане. После прихода к власти талибов три года назад пропал без вести.

В судебном заседании ... последовательно заявлял о том, что не может вернуться в государство гражданской принадлежности, поскольку для него существует реальная угроза безопасности.

В подтверждение своих доводов о том, что его отец являлся сотрудником Министерства внутренних дел адрес представил суду удостоверение личности его отца – Мухаммеда ..., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сотрудника Дирекции по делам иностранных граждан Министерства внутренних дел адрес, а также сертификат об участии его отца в семинаре/тренинге на тему «Проблемы прав человека», проведенном в период с дата по дата при Министерстве внутренних дел Республики.

Из сообщения (ответа) Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) от дата, направленного на адвокатский запрос адвоката ... в связи с оказанием юридической помощи гражданину Афганской Республики ..., гражданское население Афганистана продолжает серьезно страдать от кризиса в области безопасности, прав человека и гуманитарной ситуации в стране. Сообщается, что де-факто власти страны, представленные движением «Талибан», совершают серьезные нарушения прав человека, включая внесудебные казни, произвольные аресты и задержания, пытки и другие формы жестокого обращения. Кроме того, де-факто власти ввели ограничения на права афганцев на свободу убеждений, свободу слова и свободу собраний в нарушение обязательств Афганистана в соответствии с международными нормами в области прав человека. Широко осуждается растущее ограничение де-факто властями прав человека женщин и девочек в стране.

В докладе Генерального секретаря ООН от дата выражается глубокое беспокойство в отношении того, что, вопреки объявленной властями де-факто всеобщей амнистии, продолжали поступать сообщения о нарушениях прав человека в отношении бывших правительственных чиновников и бывших военнослужащих Афганских национальных сил обороны и безопасности. Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА) фиксировала внесудебные казни, произвольные аресты и задержания, случаи применения пыток и жестокого обращения, которым подверглись бывшие правительственные чиновники и бывшие военнослужащие Афганских национальных сил обороны и безопасности. МООНСА зафиксировала также внесудебную казнь, произвольные аресты и задержания лиц, обвиненных в связях с Фронтом национального сопротивления. Ситуация в сфере безопасности по-прежнему остается сложной: в период с 14 мая по дата ООН зарегистрировала 2127 инцидентов в сфере безопасности, что на 53% больше, чем в аналогичный период 2023 года. Публичная казнь, проведенная в ноябре этого года на спортивном стадионе в Афганистане, вызвала осуждение со стороны представителей ООН, которые призвали де-факто власти немедленно положить конец подобной практике. В Миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА) подчеркнули, что «публичные казни противоречат международным обязательствам Афганистана в области прав человека и должны быть прекращены».

В соответствии с обзором Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, в период с января по июль 2024 года из-за взрывоопасных пережитков войны погибли 108 человек (среди них 91 ребенок), а ранения получили 247 человек (среди них 203 ребенка). Власти де-факто продолжают подавлять инакомыслие, осуществляя произвольные аресты и задержания. Специальный докладчик документировал и получал сообщения об арестах и задержаниях журналистов, правозащитников и других лиц, критикующих движение «Талибан». За некоторыми задержаниями последовали действия, равносильные насильственному исчезновению. Постоянно поступают тревожные сообщения о том, что должностные лица из движения «Талибан», в частности сотрудники Главного разведывательного управления де-факто и полиции де-факто, пытают людей или иным образом жестоко обращаются с ними во время арестов, задержаний и допросов. Власти де-факто продолжают совершать внесудебные убийства: в отчетный период бывшие чиновники и сотрудники сил безопасности по-прежнему подвергались нападениям. Кроме того, продолжают поступать достоверные сообщения об убийстве членов Национального фронта сопротивления и ИГИЛ-Х.

УВКБ ООН считает, что афганские женщины и девочки, вероятно, нуждаются в международной защите беженцев в соответствии с Конвенцией 1951 года. Другие профили с повышенными потребностями в международной защите в качестве беженцев по сравнению с ситуацией до дата включают: (I) Афганцы, связанные с бывшим правительством или с международным сообществом в Афганистане, включая бывших сотрудников посольств и сотрудников международных организаций; (II) Бывшие сотрудники афганских национальных сил безопасности и афганцы, связанные с бывшими международными вооруженными силами в Афганистане; (III) Журналисты и другие работники средств массовой информации (далее - «СМИ»); правозащитники и активисты, а также адвокаты, оказывающие им поддержку; (IV)Члены религиозных меньшинств и представители этнических меньшинств, включая хазарейцев; (V) Афганцы различной сексуальной ориентации, гендерной идентичности и (или) гендерного самовыражения. Данный список не является исчерпывающим. УВКБ ООН отмечает, что члены семьи и другие лица, тесно связанные с лицами, подверженными риску преследования, часто сами подвергаются такому риску. В свете имеющейся информации о широко распространенных нарушениях прав человека, совершаемых де-факто властями, УВКБ ООН не считает, что де- факто власти хотят или могут предоставить защиту афганцам, подвергающимся риску преследования, включая общественные формы преследования со стороны членов семьи и других членов общества.

УВКБ ООН по-прежнему призывает все страны предоставлять доступ к своей территории гражданским лицам, спасающимся бегством из Афганистана, гарантировать право на поиск убежища и обеспечить соблюдение принципа невысылки при любых обстоятельствах. Все ходатайства граждан Афганистана и лиц, ранее постоянно проживавших в Афганистане, которые ищут международной защиты, следует рассматривать в рамках справедливых и эффективных процедур в соответствии с международным и региональным правом о защите беженцев и другими соответствующими правовыми стандартами.

В настоящее время подавляющее большинство населения Афганистана живет в нищете и лишено основных прав, в том числе права на достаточное питание. В особенно тяжелом положении находятся дети: 12,4 миллиона детей остро нуждаются в помощи. По оценкам, в этом году гуманитарная помощь потребуется 23,7 миллионам человек, при этом нищета и последствия репрессий и насилия усугубляются в связи со стихийными бедствиями и изменением климата.

В связи с вышеизложенным в позиции Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) от дата отражено, что поскольку ситуация в адрес остается нестабильной и неопределенной, УВКБ ООН призывает все страны разрешить гражданским лицам, покидающим Республику Афганистан, въезжать на их территории и обеспечить соблюдений принципа недопущения высылки во всех случаях. Лица, спасающихся бегством из Республики, могут соответствовать критериям Конвенции 1951 года для получения статуса беженца. Кроме того, учитывая преобладающие условия отсутствия безопасности в адрес, УВКБ ООН считает, что лица, спасающиеся бегством от продолжающегося конфликта в адрес, также могут нуждаться в международной защите.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на административного ответчика возложена обязанность доказать законность принятого им решения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что выводы миграционного органа об отсутствии данных, которые бы свидетельствовали о том, что для административного истца есть риск стать жертвой негуманного обращения и подвергнуться преследованиям, являются преждевременными; административный ответчик не принял исчерпывающие меры к установлению наличия либо отсутствия фактических оснований для предоставления ... временного убежища, не исследовал в полной мере ситуацию в стране гражданской принадлежности административного истца.

Напротив, оценка доказательств по делу позволяет прийти к выводу о том, что с учетом внутригосударственной ситуации в адрес и возможности преследования ... непредставление ему на территории Российской Федерации временного убежища может создать реальную угрозу его жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина (статьи 17, 18 Конституции Российской Федерации), необходимости поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и принимая во внимание то, что административным ответчиком обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, учету требований соразмерности не исполнена, суд считает, что решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации вынесено по формальным основаниям, без исследования и учета сложившей внутригосударственной ситуации в стране гражданской принадлежности административного истца и ее влияния на жизнь и безопасность административного истца, у суда отсутствуют основания для выводов о законности оспариваемого решения административного ответчика.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного истца и в той части, в которой неправомерным является отказ органа внутренних дел в предоставлении временного убежища по мотивам несогласования заявителя органами Федеральной службы безопасности РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 12 Федеральный закон от дата №... «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п. 105 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от дата №..., основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».

Действительно, согласно п. 79 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от дата №..., в рамках предоставления государственной услуги осуществляется межведомственное информационное взаимодействие в целях выявления оснований для отказа в признании беженцем или предоставлении временного убежища. Проверка проводится в отношении заявителя и членов его семьи, включенных в ходатайство (заявление) и достигших четырнадцатилетнего возраста. В этих целях уполномоченным должностным лицом в течение двух рабочих дней, следующих за поступлением ходатайства (заявления), направляются межведомственные запросы в территориальные органы безопасности с указанием основных анкетных данных заявителя и членов его семьи, прибывших с ним, обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, его места пребывания на территории Российской Федерации, других сведений, сообщенных заявителем, требующих проверки.

Вместе с тем, положения действующего законодательства не содержат такое основание для отказа в принятии решения о предоставлении временного убежища, как несогласование заявителя органами ФСБ России.

При таких обстоятельствах решение ГУ МВД России по адрес от дата об отказе в предоставлении ..., дата г.р., временного убежища на территории Российской Федерации подлежит признанию незаконным и отмене.

Разрешая требования административного иска в части способа восстановления нарушенного права о возложении на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу временное убежище на территории Российской Федерации, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из того, что суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.

Разрешение по существу такого рода вопросов относится к исключительной компетенции государственного органа, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суды не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения).

Поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

В связи с чем в качестве достаточного способа восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить на ГУ МВД России по адрес обязанность повторно рассмотреть заявление гражданина Афганистана ..., дата г.р., о предоставлении временного убежища в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

При таких обстоятельствах административный иск ... подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ... – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Самарской области от 09.09.2024 об отказе в предоставлении гражданину Афганистана ..., дата г.р., временного убежища на территории Российской Федерации.

Возложить на ГУ МВД России по Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление гражданина Афганистана ..., дата г.р., о предоставлении временного убежища в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

В окончательной форме решение суда принято 07 апреля 2025 года.