Решение № 2-40/2019 2-40/2019(2-652/2018;)~М-580/2018 2-652/2018 М-580/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-40/2019

Дело № 2-40/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 22 января 2019 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Гончарука С.Е.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе Курганской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Каргапольском районе Курганской области о признании решения в части незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в Каргапольском районе Курганской области, далее ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе, о признании решения в части незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указала, что она 17.10.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе от 29.10.2018 №* ей было отказано назначении досрочной страховой пенсии и в зачёте в её специальный стаж следующих периодов: с 10.11.1993по 31.12.1993 - учебный отпуск; с 09.01.1996 по 13.01.1996, с 25.03.1996 по 29.03.1996, с 28.10.2002 по 06.11.2002, с 02.04.2012 по 06.04.2012, с 01.10.2012 по 12.10.2012 - курсы повышения квалификации; с 11.02.1999 по 14.02.1999, с 19.11.2009 по 02.12.2009, с 07.02.2011 по 14.02.2011, с 25.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 11.02.2016, с 04.02.2017 по 12.02.2017 – карантин; с 15.01.1996 по 15.01.1996, с 19.11.1998 по 25.11.1998, с 21.02.1999 по 23.02.1999, с 12.03.1999 по 12.03.1999, с 15.03.1999 по 15.03.1999, с 11.01.2000 по 13.01.2000 – активированные дни; с 27.01.1997 по 18.02.1997 и с 27.03.1997 по 27.03.1997 - забастовка. При этом ответчиком в её педагогический стаж засчитаны периоды работы продолжительностью 24 года 7 месяцев 23 дня. С данным решением она не согласна, полагала отказ ответчика необоснованным. В период с 19.08.1993 по 25.08.2000 она работала учителем русского языка и литературы в <данные изъяты> средней школе Далматовского района. Учебный отпуск с 10.11.1993 по 31.12.1993 являлся оплачиваемым и предоставлен в связи с обучением в Шадринском государственном педагогическом институте. Курсы повышения квалификации являются обязательным выполнением работы и она направлялась на курсы работодателем, при этом за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В периоды карантина и во время активированных дней она исполняла свои трудовые обязанности, занималась подготовкой к учебному процессу, корректировала рабочие тетради, проверяла тетради по русскому языку и литературе, занималась методической работой, проводила подготовку к совещанию при директоре. Периоды участия в забастовке были объявлены в соответствии с требования закона по решению трудового коллектива <данные изъяты> средней школы, но в период с 27.03.1997 по 27.03.1997 она участия в забастовке не принимала. Полагала, что на момент обращения за назначением пенсии её специальный стаж составлял 25 лет 2 месяца, что является основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Просила признать решение ответчика №* от 29.10.2018 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии в части незаконным, обязать ответчика засчитать в её специальный стаж следующие периоды работы: с 10.11.1993 по 31.12.1993 - учебный отпуск; с 09.01.1996 по 13.01.1996, с 25.03.1996 по 29.03.1996, с 28.10.2002 по 06.11.2002, с 02.04.2012 по 06.04.2012, с 01.10.2012 по 12.10.2012 - курсы повышения квалификации; с 11.02.1999 по 14.02.1999, с 19.11.2009 по 02.12.2009, с 07.02.2011 по 14.02.2011, с 25.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 11.02.2016, с 04.02.2017 по 12.02.2017 – карантин; с 15.01.1996 по 15.01.1996, с 19.11.1998 по 25.11.1998, с 21.02.1999 по 23.02.1999, с 12.03.1999 по 12.03.1999, с 15.03.1999 по 15.03.1999, с 11.01.2000 по 13.01.2000 – активированные дни; с 27.01.1997 по 18.02.1997 и с 27.03.1997 по 27.03.1997 – забастовка, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – с 17.10.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 просила не рассматривать периоды забастовок, остальные требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнила, что в период карантина она исполняла свои трудовые обязанности, занималась подготовкой к учебному процессу и методической работой, ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд. На курсы повышения квалификации она была направлена работодателем, в эти периоды за ней сохранялось место работы и средний заработок, с которого производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала по мотивам, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, периоды карантина, активированные дни, периоды забастовки не засчитаны в специальный стаж истца на основании п. 4 и абз. 2 п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, так как в эти периоды истцом не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную страховую пенсию. В периоды курсов повышения квалификации выплачивается средняя заработная плата. При нахождении работника на курсах повышения квалификации и карантине воздействие вредных факторов не происходит. Специальный стаж истца на дату обращения составляет 24 года 7 месяцев 23 дня, то есть менее 25 лет, поэтому ФИО1 обоснованно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Просила в иске отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат полному удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 19 названного Федерального закона «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённым Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 №781, подтверждено право учителя на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 17.10.2018 обратилась в ГУ-УПФР в Каргапольском районе Курганской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ответчика №* от 29.10.2018 истцу было отказано в назначении указанной пенсии. К зачету в специальный стаж приняты периоды работы истца продолжительностью 24 года 7 месяцев 23 дня. Ответчиком отказано в зачёте в специальный стаж истца следующих периодов: с 10.11.1993 по 31.12.1993 - учебный отпуск; с 09.01.1996 по 13.01.1996, с 25.03.1996 по 29.03.1996, с 28.10.2002 по 06.11.2002, с 02.04.2012 по 06.04.2012, с 01.10.2012 по 12.10.2012 - курсы повышения квалификации; с 11.02.1999 по 14.02.1999, с 19.11.2009 по 02.12.2009, с 07.02.2011 по 14.02.2011, с 25.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 11.02.2016, с 04.02.2017 по 12.02.2017 – карантин; с 15.01.1996 по 15.01.1996, с 19.11.1998 по 25.11.1998, с 21.02.1999 по 23.02.1999, с 12.03.1999 по 12.03.1999, с 15.03.1999 по 15.03.1999, с 11.01.2000 по 13.01.2000 – активированные дни, ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет специального стажа).

Суд находит указанное решение ответчика в части отказа ФИО1 в зачете спорных периодов в её специальный стаж и в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в периоды с 19.08.1993 по 17.06.1999 и с 18.06.1999 по 25.08.2000 работала учителем русского языка и литературы в <данные изъяты> средней школе Далматовского района Курганской области. С 25.08.2000 принята на работу в <данные изъяты> учителем русского языка и литературы, и продолжает работать в данной школе (после реорганизации МКОУ «<данные изъяты>») учителем русского языка и литературы. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца, уточняющей справкой МКОУ «<данные изъяты>» от 22.08.2018 №*.

В периоды работы 15.01.1996, с 19.11.1998 по 25.11.1998, с 21.02.1999 по 23.02.1999, 12.03.1999, 15.03.1999 и с 11.01.2000 по 13.01.2000 являлись периодами вынужденного простоя в связи с низким температурным режимом в <данные изъяты> средней школе и отменой занятий в школе, за эти периоды заработная плата ФИО1 производилась в размере 2/3 тарифной ставки. Данные обстоятельства подтверждаются приказами по <данные изъяты> средней школе от 10.01.1996 №*, от 19.11.1998 №*, от 25.11.1998 №*, от 20.02.1999 №* и №*, от 12.03.1999 №*, от 13.03.1999 №*, от 15.03.1999 №*, от 10.01.2000 №*.

В силу п. 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Поскольку периоды вынужденного простоя у истца имели место до 01.09.2000, спорные периоды работы истца с 15.01.1996 по 15.01.1996, с 19.11.1998 по 25.11.1998, с 21.02.1999 по 23.02.1999, с 12.03.1999 по 12.03.1999, с 15.03.1999 по 15.03.1999 и с 11.01.2000 по 13.01.2000 подлежат зачёту в специальный стаж ФИО1

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка является поездкой работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 196 ч. 2 ТК РФ, работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ст. 197 ч. 1 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, как прежним, так и ныне действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся в высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

В периоды с 09.01.1996 по 13.01.1996, с 25.03.1996 по 29.03.1996, с 28.10.2002 по 06.11.2002, с 02.04.2012 по 06.04.2012 и с 01.10.2012 по 12.10.2012 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается представленными справкой МКОУ «<данные изъяты> СОШ» от 21.09.2018 №*, уточняющей справкой МКОУ «<данные изъяты>» от 22.08.2018 №*, выписками из приказов по Отделу образования Администрации Каргапольского района о направлении на курсы повышения квалификации, удостоверениями о повышении квалификации от 16.10.2002 №*, от 30.03.3012 №* и от 25.09.2012 №*, удостоверением об окончании курсов повышения квалификации №* от 29.03.1996, удостоверениями регистрационный №* за 2002 год, №* за 2012 год, №* за 2012 год.

Указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж ФИО1 в связи с тем, что истец фактически занималась в эти периоды педагогической деятельностью и была направлена на курсы повышения квалификации работодателем с сохранением за ней места работы и должности в соответствии со ст.ст. 167, 187 и 196 ТК РФ, в эти периоды она получала заработную плату, с которой производились удержания страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации исключены ответчиком из специального стажа истца необоснованно.

На основании приказов по <данные изъяты> школе от 27.10.1993 №* и от 26.11.1993 №* ФИО1 был предоставлен оплачиваемый учебный отпуск с 10.11.1993 по 30.11.1993 и с 01.12.1993 по 31.12.1993.

В силу ст. ст. 196, 198 Кодекса законов о труде (КЗоТ) Российской Федерации, действовавшего в спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Аналогичные положения содержатся в ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Абзацем 2 пункта 5 Правил № 516 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 Правил № 516 подлежат зачету в специальный стаж.

В периоды с 10.11.1993 по 30.11.1993 и с 01.12.1993 по 31.12.1993 истцу предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, в этот период истец фактически находилась на сессии и сдавала государственные экзамены, работодателем за нее уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд. Указанные учебные отпуска предоставлялись ФИО1 в период её обучения в имеющим государственную аккредитацию Шадринском государственном педагогическом институте, что подтверждается дипломом <данные изъяты>.

Данные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не оспорены и являются основанием для включения спорных периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 5.1. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006. №69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе.

На основании приказа по <данные изъяты> средней школе №* от 10.02.1999 в связи с заболеванием детей гриппом школа закрыта на карантин с 11.02.1999 по 14.02.1999, во время карантина оплата педагогам школы произведена из расчета 2/3 ставки. Данный период карантина имел место до 01.09.2000, когда условие выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) не требовалось, поэтому подлежит зачёту в специальный стаж истца.

На основании приказов МОУ «<данные изъяты>» от 19.11.2009 №*, от 26.11.2009 №*, от 07.02.2011 №*, от 22.02.2013 №*, приказов МКОУ «<данные изъяты>» от 27.01.2016 №*, от 04.02.2016 №*, от 03.02.2017 №*, в образовательном учреждении были прекращены учебные занятия в связи с введением карантина в периоды с 19.11.2009 по 02.12.2009, с 07.02.2011 по 14.02.2011, с 25.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 11.02.2016, с 04.02.2017 по 12.02.2017.

В указанные периоды карантина с 19.11.2009 по 02.12.2009, с 07.02.2011 по 14.02.2011, с 25.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 11.02.2016, с 04.02.2017 по 12.02.2017 ФИО1 работала по плану школы и индивидуальному плану в полном объеме, участвовала в заседаниях школьного методического объединения учителей и в совещании при директоре школы, что подтверждается представленной справкой образовательного учреждения от 21.12.2018 №*, протоколами №* от 25.02.2013 и №* от 29.01.2016. Следовательно, спорные периоды карантина с 19.11.2009 по 02.12.2009, с 07.02.2011 по 14.02.2011, с 25.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 11.02.2016, с 04.02.2017 по 12.02.2017 также подлежат зачёту в специальный стаж истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Ответчиком засчитано в специальный стаж ФИО1 24 года 7 месяцев 23 дня по состоянию на 17.10.2018. С учетом засчитанных судом периодов курсов повышения квалификации, учебного отпуска и карантина (всего 5 месяцев 11 дней) специальный стаж ФИО1 составляет более 25 лет (25 лет 1 месяц 8 дней), поэтому ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия с момента её обращения за ней – с 17.10.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе от 29.10.2018 №* в части отказа ФИО1 в зачете периодов работы в специальный стаж и в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области засчитать в специальный стаж ФИО1 следующие периоды: активированные дни - с 15.01.1996 по 15.01.1996, с 19.11.1998 по 25.11.1998, с 21.02.1999 по 23.02.1999, с 12.03.1999 по 12.03.1999, с 15.03.1999 по 15.03.1999 и с 11.01.2000 по 13.01.2000, учебный отпуск – с 10.11.1993 по 31.12.1993, курсы повышения квалификации - с 09.01.1996 по 13.01.1996, с 25.03.1996 по 29.03.1996, с 28.10.2002 по 06.11.2002, с 02.04.2012 по 06.04.2012 и с 01.10.2012 по 12.10.2012, периоды карантина - с 11.02.1999 по 14.02.1999, с 19.11.2009 по 02.12.2009, с 07.02.2011 по 14.02.2011, с 25.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 11.02.2016, с 04.02.2017 по 12.02.2017, назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 17.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.

Судья: Гончарук С.Е.