Постановление № 5-765/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 5-765/2017

Дело № 5-765/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 06 сентября 2017 года

Заводского районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Богачева В.В.

с участием:

представителя ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» С О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица: Государственного казенного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер»: ОКПО ..., ОГРН ..., ИНН/КПП ..., юридический адрес: <...> «б», фактический адрес: <...> «б»,

УСТАНОВИЛ:

ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» совершило административное правонарушение – нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В ходе плановой выездной проверки ГКУЗ КО НКПТД проводимой с 08.08.2017 года по 21.08.2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 01.08.2017 года № ... выявлены нарушения требований нормативных правовых актов при эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно:

Согласно заключению № ... от 12.05.2017 года котел типа НР-18 находится в неработоспособном состоянии, но при этом он эксплуатируется. Нарушение п. 5.3.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2013 года № 115, зарегистрированы Минюстом № 4358 от 02.04.2003 года. При эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается :надежность и безопасность работы ;возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды; экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций; регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа тепловой энергоустановки, а для котлов - и вида сжигаемого топлива; минимально допустимые нагрузки; минимальное загрязнение окружающей среды.

Не проведено очередное техническое освидетельствование дымовой трубы. Нарушение п. 3.3.9., 3.3.14. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2013 года № 115, зарегистрированы Минюстом № 4358 от 02.04.2003 года. Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией. В организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца; проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы; инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

Часть пола в котельной выполнена из деревянного настила. Каналы не закрыты плитами. Приямки не ограждены перилами. Нарушение п. п. 22, 32 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 года № 551 н, зарегистрированы Минюстом № 39138 от 05.10.2015 года. Полы в производственных помещениях должны выполняться из несгораемых материалов с негладкой поверхностью и нескользкой поверхностью. Быть ровными и иметь устройства для отвода воды в канализацию.Площадки и ступени лестниц должны выполняться: из рифленой листовой стали или из листов с негладкой поверхностью, полученной наплавкой или другим способом;из сотовой или полосовой стали (на ребро) с размером ячеек не более 12 см2

Отсутствует площадка на бункере для золы для обслуживания привода транспортера скребкового. Нарушение п.32 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 года № 551 н, зарегистрированы Минюстом № 39138 от 05.10.2015 года. При обслуживании арматуры и иных элементов тепловых энергоустановок, расположенных на высоте более 1.8 м от уровня пола (рабочей площадки), должны предусматриваться металлические площадки с лестницей и ограждением (перилами) высотой не менее 0,9 м со сплошной металлической зашивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,1 м.

Таким образом, указанные выше нарушения влияют на безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и представляют угрозу жизни и здоровью людей, непосредственно находящихся в котельной и не исключается возможность возникновения аварии.

В судебном заседании представитель ГКУЗ КО ФИО1 Ю. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время приступили к устранению нарушений.

Вина ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер»подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № ..., предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ГКУЗ КО НКПБ от ... (л.д. 19-23);

- распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление Ростехнадзора № ... от 01.08.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ГКУЗ КО НКПТД (л. д.3-10);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ГКУЗ КО НКПБ№ ... от 21.08.2017 года (л. д. 12-16);

- уведомлением № ... Сибирского управления Ростехнадзора Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплорегулирующими установками и сетями котлонадзору о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21.08.2017 года (л. д.17-18);

- заключением № ... технического диагностирования котла типа НР-18 ст. № 2, принадлежащего ГКУЗ КО НКПБ от 12.05.2017 года (л. д. 27-31).

Выслушав представителя ГКУЗ КО ФИО1 Ю., исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд считает, что вина ГКУЗ КО НКПБ в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в суде. Действия ГКУЗ КО НКПБ суд квалифицирует по ст. 9.11 КоАП РФ., как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При квалификации действий ГКУЗ НКПБ по ст. 9.11 КоАП РФ суд исходит из следующего.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГКУЗ КО НКПТД на основании распоряжения заместителя руководителя управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление Ростехнадзора № ... от 01.08.2017 года выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, а именно: согласно Заключению № ... от 12.05.2017г. котел типа HP- 18 находится в неработоспособном состоянии, но при этом он эксплуатируется; не проведено очередное техническое освидетельствование дымовой трубы; частично разрушена отмостка вокруг здания котельной; проходы для передвижения персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки, в котельной загромождены; часть пола в котельной выполнена из деревянного настила. Каналы не закрыты плитами. Приямки не ограждены перилами; отсутствует площадка на бункере для золы для обслуживания привода транспортера скребкового; в тепловых пунктах по ул. Петракова, 69, корпус 1,2,3 не установлены приборы для контроля расхода тепловой энергии, теплоносителя; не прошел проверку знаний на присвоение соответствующей группы по электробезопасности: ответственный за электрохозяйство; не назначен соответствующим документом в ГКУЗ КО НКПТД ответственный за электрохозяйство организации и его заместитель для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок; не обеспечена эксплуатация электроустановок подготовленным и прошедшим проверку знаний по требованиям правил персоналом в количестве 2-х человек; оперативно-ремонтный персонал в количестве 2-х человек не обеспечены спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами в зависимости от характера выполняемых работ и обязан ими пользоваться во время производства работ; в ГКУЗ КО НКПТД нет журнала учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарных номеров.

Суд считает, что допущенные ГКУЗ КО НКПБ нарушения не исключают возможность возникновения аварии, пожара, возможность поражения электрическим током, то есть представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные в протоколе № ... об административном правонарушении от 22.08.2017 года нарушения, являются нарушениями правил пользования электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии со ст. 9.11 КРФ об АП, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 3.3.9Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2013 года строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

В соответствии с пунктом 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца; проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы; инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

В соответствии с пунктом 5.3.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается: надежность и безопасность работы; возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды; экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций; регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа тепловой энергоустановки, а для котлов - и вида сжигаемого топлива; минимально допустимые нагрузки; минимальное загрязнение окружающей среды.

В соответствии с пунктом 22 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 551 н от 17.08.2015 года полы в производственных помещениях должны выполняться из несгораемых материалов с негладкой и нескользкой поверхностью; быть ровными и иметь устройства для отвода воды в канализацию.

В соответствии с пунктом 32 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок при обслуживании арматуры и иных элементов тепловых энергоустановок, расположенных на высоте более 1,8 м от уровня пола (рабочей площадки), должны предусматриваться металлические площадки с лестницей и ограждением (перилами) высотой не менее 0,9 м со сплошной металлической зашивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,1 м.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все перечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ГКУЗ КО НКПБ в совершении административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев.

При назначении юридическому лицу ГКУЗ КО НКПБ административного наказания, суд считает, что допущенные им и установленные в судебном заседании нарушения не создают условий для реальной возможности наступления негативных последствий, указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ. Кроме того, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административное приостановление деятельности, в отношении ГКУЗ КО НКПБ сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить ГКУЗ КО НКПБ административное наказание в виде административного штрафа.

При определении размера административного штрафа, суд учитывает материальное положение юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное казенное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Кемеровской области(Сибирское управление Ростехнадзора)

л/с <***>

ИНН: <***>

КПП 420501001

ОКТМО 32701000

Номер счета получателя платежа 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ БР по Кемеровской области г. Кемерово

БИК: 043207001

Код бюджетной классификации 498 1 16 41000 01 6000 140

УИН 498 4205 1709 15 09 128 04

Наименование платежа: денежные взыскания, (штрафы) за нарушение законодательства РФ об электроэнергетике.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ В.В. Богачев