Решение № 12-102/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-102/2019

Дело № 12-102/2019


РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинской области 13 декабря 2019 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев, при секретаре Бабинцевой О.А., с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 26 августа 2019 года в отношении юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (<...> д 77, ИНН <***>), привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 26 августа 2019 г., которым юридическое лицо - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за то, что 15 июля 2019 года в 14 часов 48 минут на участке дороги 2-6 км. «Березняки-Депутатский» на территории Еткульского района Челябинской области, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в неудовлетворительном состоянии проезжей части, наличие земельных валов, чем нарушены требования п.п. 5.1.1, 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605, ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 50970, ГОСТ 52766 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В жалобе представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи производство по делу прекратить, полагая его незаконным и необоснованным, так как Министерством 10 января 2019 года заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области с ЗАО «Ойкумена», в связи с чем, ответственным за невыполнение работ по содержанию автодороги «Березняки- Депутатский» на территории Еткульского района Челябинской области, в том числе по устранению дефектов покрытия таких как земляные валы является ЗАО «Ойкумена». В связи с поступлением предписания ГИБДД ОВМД России по Еткульскому району Челябинской области № 112 от 16 июля 2019 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее по тексту Министерство) выдало предписание ЗАО «Ойкумена» и ОГКУ «Челябинскавтодор» от 23 июля 2019 года № 6250 для исполнения и принятия мер в указанные предписанием сроки, с указанием на необходимость ликвидировать с проезжей части земляные валы на участке 2-6 км. автодороги «Березняки-Депутатский». Подрядной организацией ЗАО «Ойкумена» предписание выполнено в полном объеме в указанный срок, однако в ходе контрольных проверок выявлено закрытие проезда путем формирования поперечных земляных валов. Данная ситуация повторяется с марта 2019 года. Так, подрядной организацией за период с марта 2019 года по август 2019 год неоднократно выдавались задания на устранение земляных валов на участке со 2 по 6 км автодороги «Березняки-Депутатский». Данные задания подрядной организацией были выполнены в полном объеме, но земляные валы на данном участке автодороги появлялись вновь. Министерством в адрес ГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области направлялись заявления об установлении и привлечении к установленной законом ответственности лиц, организовавших поперечные земляные валы на указанном участке автодороги. На указанные заявления 18 и 28 июня 2019 года вынесены постановления о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Также в адрес ГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области Министерством направлялось письмо № 01-6604 от 02 августа 2019 года о необходимости обратить внимание на участок автодороги со 2 по 6 км. «Березняки-Депутатский» в связи с неоднократными нарушениями, связанными с появлением поперечных земляных валов, которые являются следствием противоправных действий неустановленных лиц, но мировым судьей при вынесении постановления не были учтены данные обстоятельства. Между тем, Министерством предпринимались все зависящие от него меры для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, ссылаясь на основания указанные в жалобе.

Представитель ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 5.1.1 и 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Посторонние предметы должны быть удалены: с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения.

Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные законом сроки.

Частью 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствующего состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Челябинской области Российской Федерации от 29 марта 2018 г. № 109-П утвержден Перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 1 января 2018 года, в который включена под идентификационным номером 74 ОП РЗ 74К-531автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Еткульского муниципального района, находящаяся в оперативном управлении у Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 г. № 280 (ред. от 12 февраля 2019 г.) утверждено Положение, структура и штатная численность Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Согласно пунктам 1, 4 и 5 Положения Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, учредителем которого является Челябинская область, является юридическим лицом, является правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 г. № 166-П утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области.

Согласно пункту 3 данного Порядка организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством.

По смыслу указанных норм, вопреки доводам жалобы заявителя, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в связи с чем, доводы представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о том, что ответственность за работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения несут подрядные организации, с которыми у Министерства заключены договоры в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являются не состоятельными.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Министерство от обязанности по содержанию автомобильной дороги, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 33 минуты и 14 часов 48 минут на участке дороги 1 км. 500 м. - 6 км. «Березняки-Депутатский» на территории Еткульского района Челябинской области, в ходе ежедневной работы государственными инспекторами ОГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО6 и ФИО7 были составлены акты о выявленных недостатках в содержании улично-дорожной сети, дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участках дороги «Березняки-Депутатский» с 1 км 500 м. по 6 км, где на проезжей части дороги имелось наличие грунта (л.д. 12,13).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором безопасности дорожного движения ГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО8 Министерству было выдано предписание № (л.д. 14), в котором Министерству предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно устранить неудовлетворительное состояние проезжей части, наличие земельных валов на 2-6 км. автодороги «Березняки - Депутатский».

ДД.ММ.ГГГГ во исполнении вышеуказанного предписания Министерством в рамках госконтракта, выдано предписание АО «Ойкумена» о ликвидации с проезжей части земляных валов на участке 2-6 км. автомобильной дороги «Березняки-Депутатский (л.д. 81 - оборот).

Согласно ответов АО «Ойкумена» № 460 от 12 августа 2019 года и № 516 от 05 сентября 2019 года (л.д. 102, 104) весь комплекс мер по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с государственным контрактом №2-д от 10 января 2019 года по предписанию Министерства от 23 июля 2019 года произведен, а именно произведена работа по устранению земельных валов и профилировка щебеночного покрытия на участке 2-6 км. автомобильной дороги «Березняки- Депутатский». Преграда была устранена 03 августа 2019 года. Однако 07 августа 2019 года участок автомобильной дороги был перекрыт снова. Насыпи грунта появляются на данном участке автомобильной дороги неоднократно с марта 2019 года.

Кроме того, в ходе проверки исполнения предписания от 23 июля 2019 года, направленного Министерством в адрес подрядной организации ЗАО «Ойкумена», которая осуществляет обслуживание автомобильной дороги «Березняки-Депутатский» в соответствии с госконтрактом № 2-д от 10 января 2019 года, 05 августа 2019 года было проведено обследование автомобильной дороги «Березняки-Депутатский» протяженностью 6 км. Ведущим инженером ОСиДАД ОГКУ «Челябинскавтодор» по результатам визуального обследования было установлено, что 1 км.+800 м. - 4 км.+200 м. подрядной организацией выполнены работы по ликвидации поперечных земляных валов. Произведены работы по грейдированию покрытию ранее закрытого участка автодороги (л.д. 111).

Из письма ОГКУ «Челябинскавтодор» № 1065 от 01 августа 2019 года, следует, что в ходе контрольной проверки автомобильной дороги «Березняки-Депутатский» на участке 1км+800 выявлено закрытие проезда по автодороге путем формирования поперечных земляных валов. Движение автотранспорта осуществляется по объездной дороге протяженностью 3 км, не оборудованной техническими средствами организации дорожного движения, на которой наблюдается ямочность, нарушение поперечного и продольного уклона покрытия проезжей части. Далее движение переходит на дорогу муниципального значения протяженностью 1,7 км, необорудованной техническими средствами организации дорожного движения, на которой наблюдается ямочность, нарушение поперечного и продольного уклона покрытия проезжей части. Подрядной организации неоднократно выдавалось задание на ликвидацию поперечных земляных валов, однако ОАО ЮГК ГОК «Березняковский» вновь формировал перечные земляные валы. Работы по устройству объездной дороги и формированию поперечных земляных валов произведены организацией ОАО ЮГК ГОК «Березняковский» (л.д. 117).

В соответствии с письмом ОГКУ «Челябинскавтодор» № 1121 от 08 августа 2019 года, в ходе контрольного обследования автомобильной дороги «Березняки-Депутатский» на участке 1км+800 выявлено закрытие проезда по автодороге путем формирования поперечных земляных валов. Движение автотранспорта осуществляется по объездной дороге протяженностью 3 км, не оборудованной техническими средствами организации дорожного движения, на которой наблюдается ямочность, нарушение поперечного и продольного уклона покрытия проезжей части. Далее движение переходит на дорогу муниципального значения протяженностью 1,7 км, необорудованной техническими средствами организации дорожного движения, на которой наблюдается ямочность, нарушение поперечного и продольного уклона покрытия проезжей части. Подрядной организацией ликвидированы поперечные земляные валы 03 августа 2019 года, однако ОАО ЮГК ГОК «Березняковский» 07 августа 2019 года вновь сформировал поперечные земляные валы. В ходе контрольного обследования дополнительно установлено, что на участке 3км+200 м. (справа) ведутся работы по геологоразведки неустановленными лицами, однако на буровых установках имеются наклейки с обозначением «ЮГК». Работы производятся в границах полосы отвода автодороги на расстоянии 0,5 м. от кромки покрытия, вспомогательная техника расположена на проезжей части автодороги и создается аварийную ситуацию для участников движения, так как участок производства работ не оборудован временными предупреждающими дорожными знаками (л.д. 110).

Между тем, закрытие проезда по данной автодороге на участке 2 км - 5 км.+500 м. было выявлено так же 22 марта 2019 года (акт обследования автомобильных дорог от 22 марта 2019 года л.д. 137), в ходе обследования автомобильной дороги «Березняки-Депутатский» протяженностью 6 км. ведущим инженером ОГКУ «Челябинскавтодор». Движение автотранспорта осуществляется по объездной дороге, не оборудованной техническими средствами организации дорожного движения и несоответствующей нормативным требованиям. Работы по устройству объездной дороги и формирования поперечных земляных валов, предположительно произведены организацией ОАО ЮГК ГОК «Березняковский» (письмо ОГКУ «Челябинскавтодор» от 25 марта 2019 года № 265 л.д. 136).

Подрядной организацией, 01 апреля 2019 года земляные валы были ликвидированы, и проезд по автомобильной дороге восстановлен (ответ на предписание № 240 от 01 апреля 2019 года ЗАО «Ойкумена» л.д. 134-135).

Вместе с тем, 11 апреля 2019 года в Министерство от ОГКУ «Челябинскавтодор» поступили сведения о том, что на указанном выше участке автодороги «Березняки-Депутатский» вновь организованы поперечные земляные валы, тем самым закрыт проезд по автомобильной дороге, а также в результате производственных работ ОАО «ЮГК» ГСК «Березовский» вблизи автомобильной дороги создается опасная ситуация, влияющая на безопасность дорожного движения и целостность конструкции автомобильной дороги, поскольку расстояние от подошвы насыпи автомобильной дороги до края забоя на участке 2 км.+500 м.- 3 км. (слева) участке 3 км+200 м. - 3 км+400 м. (справа) - 8 метро (письмо ОГКУ «Челябинскавтодор» № 354 от 11 апреля 2019 года л.д. 130).

Подрядной организацией, 14 апреля 2019 года вновь земляные валы были ликвидированы, и проезд по автомобильной дороге восстановлен (л.д. 131-132).

В связи с регулярным появлением земляных валов на 2-6 км. указанной автодороги, Министерством неоднократно в адрес начальника ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО9 направлялись заявления №01-2441 от 05 апреля 2019 года, № 014-2939 от 19 апреля 2019 года, № 01-6968 от 13 августа 2019 года (л.д. 105-109, 129, 133) о проведении проверок в установленном законом порядке и привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности по факту несанкционированного производства геологоразведовательных работ с использованием буровой установки с логотипом АО «ЮГК» в границах полосы отвода автомобильной дороги «Березняки-Депутатский», а также по факту повторных закрытий проезда на 2-6 км. данной автодороги посредством формирования поперечных земляных валов неустановленными лицами.

В данных заявлениях помимо всего прочего Министерством указывается на то, что 18 марта 2019 года в адрес Министерства поступило письмо управляющего директора АО «ЮГК» ФИО10 о передачи автомобильной дороги «Березняки-Депутатский. - Вынос», которая, как изложено в письме, была построена силами АО «ЮГК» для обеспечения безопасного проезда людей из <адрес> в <адрес>, минуя опасную зону взрывных работ карьера «Березняковский» (то есть, руководство АО «ЮГК» имеет сведения о том, что в связи с осуществлением деятельности «Березняковским» карьером, появились опасные участки вдоль автомобильной дороги Березняки- Депутатский, то есть фактически, вследствие разработки «Березняковского» карьера наносится ущерб имуществу <адрес>). ФИО10 в указанном письме просит создать комиссию по приемке автодороги « п. Березняки - п. Депутатский. Вынос» в эксплуатацию. В связи с указанным обращением АО «ЮГК», Министерством на основании приказа от 06 мая 2019 года № 135 была создана комиссия для оценки технического состояния автомобильной дороги «Березняки-Депутатский. Вынос» и определения возможности организации дорожного движения по указанной дороге в объезд автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области «Березняки-Депутатский». В рамках реализации данного приказа, комиссией 28 мая 2019 года проведено обследование автомобильной дороги «Березняки-Депутатский. Вынос», о чем составлен акт обследования автомобильной дороги от 28 мая 2019 года, из которого следует, что автомобильная дорога «Березняки-Депутатский. Вынос» не соответствует проектно-сметой документации и нормативным требованиям, вследствие чего не обеспечена безопасность дорожного движения. Министерство 04 июня 2019 года уведомило АО «ЮГК» о необходимости предоставления в Министерство копий регистрационных документов на линейный объект - автомобильная дорога «Березняки-Депутатский. Вынос», а также земельный участок под указанной автомобильной дорогой, для инициации мероприятий по передаче указанной автодороги. Однако до настоящего времени данные документы не представлены.

Кроме того, в адрес ГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области Министерством направлялось письмо № 01-6604 от 02 августа 2019 года о необходимости обратить внимание на участок автодороги со 2 по 6 км. «Березняки-Депутатский» в связи с неоднократными нарушениями, связанными с появлением поперечных земляных валов, которые являются следствием противоправных действий неустановленных лиц (л.д. 112-116).

Результатом данных заявлений явились постановления о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ от 18 июня 2019 года и 28 июня 2019 года, вынесенные врио начальника ОГИБДД отдела МВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО7. При этом, из указанных постановлений не следует, что уполномоченным лицом была проведена работа по установлению виновных лиц, которые создаются опасные ситуации, влияющие на безопасность дорожного движения и целостность конструкции автомобильной дороги.

Вместе с тем, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъективная сторона правонарушения выражается умышленной формой вины.

Однако, при изучении в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ достоверно установлено, что Министерством предпринимались все возможные меры для урегулирования вопроса транспортного обеспечения между поселками Березняки и Депутатский. Силами Министерства неоднократно ликвидировались земляные валы с проезжей части автодороги Березняки-Депутатский в период с марта 2019 года по август 2019 года.

Следовательно, наличие земляных валов на проезжей части автомобильной дороги «Березняки-Депутатский» не является следствием бездействия Министерства, как лица ответственного за содержание автомобильной дороги, а является следствием противоправных действий неустановленных лиц, которые препятствуют обеспечению безопасности на данной автомобильной дороге.

Исходя из положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу чч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о соблюдении порядка привлечения лица к административной ответственности и выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, исполнены не были.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области 26 августа 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.Н. Акатышев