Решение № 2А-278/2023 2А-404/2025 2А-404/2025~М-50/2025 М-50/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-278/2023

Дело № 2а -278/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года гор. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре судебного заседания Бедикян М.Г.

с участием представителя ответчика, представителя администрации М Туапсинский муниципальный округ ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский муниципальный округ о признании незаконным действий об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район, об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании Управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть его заявление от 17.10.2024г. об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Возложении на Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявления мотивировано тем, что 17.10.2024 г. ФИО2 в лице представителя ФИО3, в адрес Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано посредством обращения через Многофункциональный Центр 17.10.2024г. в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район под номером №17102024-24639382-23-04. По результатам рассмотрения указанного заявления Административным ответчиком в адрес ФИО2 направлен ответ (исх. № 5804/03.3 от 02.12.2024 г.) об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с лесным фондом, согласно письму от 28.11.2024 № 01-05/7535/24 Государственного казённого учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу». Однако, посредством обращения через официальный портал Рослесхоза административный истец обратился с заявлением о подтверждении или опровержении факта наложений, 11.12.2024г. ответным письмом, Федеральное Агентство Лесного Хозяйства (Рослесхоз) пояснило, что пересечений образуемого земельного участка с землями Лесфонда не имеется, а следовательно отказ ответчика является незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, в ходатайстве об уточнении исковых требований имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский муниципальный округ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину уважительности не явки в суд не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский муниципальный округ, действующий на основании доверенности ФИО4 возражая против удовлетворения исковых требований пояснил, что при рассмотрении заявления истца, ими был сделан запрос в ГКУ «Комитет по лесу», согласно их ответа испрашиваемый земельный участок, имеет пересечение с землями лесного фонда. Информацию они не перепроверяли, а указали это в своем письме.

Представитель Министерства природных ресурсов в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину уважительности не явки в суд не предоставил.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГКУ КК «Комитет по лесу»о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину уважительности неявки в суд не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные ФИО2 требования, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Так в судебном заседании установлено, что 17.10.2024 г.ФИО2 в адрес Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление зарегистрировано посредством обращения через Многофункциональный Центр 17.10.2024г. в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район под номером №17102024-24639382-23-04.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком направлен ответ (исх. № 5804/03.3 от 02.12.2024 г.) об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по тем основаниям что согласно письму от 28.11.2024 № Государственного казённого учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» земельный участок с кадастровым номером №, накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Джубгского лесничества, Лермонтовского участкового лесничества квартал 53Б часть выдела 15. В силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению земельных участком, расположенных в границах земель лесного фонда, относятся к органам государственной власти субъектов Российской Федерации...».

Истец через официальный портал Рослесхоза обратился с заявлением о подтверждении или опровержении факта наложений.

Согласно письма от 11.12.2024г. исх. МЬ03-01-50/30901 Федеральное Агентство Лесного Хозяйства (Рослесхоз) пояснило, что информация из ГЛР предоставляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде выписки по запросам заинтересованных лиц в установленном порядке, определенном Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 № 282.

Статьей 8 Лесного кодекса определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерацииземельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведениясадоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Проект внесения изменений в генеральный план Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края поступил на рассмотрение в Рослесхоз в 2024 году. Данным проектом не предусматривалось включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, в связи с чем согласование с Рослесхозом не требуется.

Таким образом, пересечений образуемого земельного участка с землями Лесфонда не имеется.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (67 - 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Также пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено,что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости являетсяединственнымдоказательствомсуществованиязарегистрированного права.

Право собственности Российской Федерации, на лесной участок, принадлежащий истцу не подтверждено.

Как следует из предоставленной Федеральным агентством лесного хозяйства информации, в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Проект внесения изменений в генеральный план Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края поступил на рассмотрение в Рослесхоз в 2024 году. Данным проектом не предусматривалось включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, в связи с чем согласование с Рослесхозом :-:е требуется.

Распоряжение земельными участками из земель неразграниченной государственной собственности отнесено к ведению Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский муниципальный округ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределениянеболеечемдоустановленных предельных максимальных размеров земельных участков;земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящегоКодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 9 ст. 39.29 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Данный список является исчерпывающим.

В соответствии с ч. 10. ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В ответе Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский муниципальный округ указано, что образуемый земельный участок имеет пересечение с землями Лесфонда, но со стороны Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский муниципальный округ не представлено доказательств пересечения, более того, административным истцом получено доказательство от Федерального Агенства Лесного Хозяйства о том, что пересечения не имеется.

При изложенных обстоятельствах, основания отказа Административного ответчика являются необоснованными, противоречащими действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу 4.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны показывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность показывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия).

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский муниципальный округ о признании незаконным действий об отказе в распределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ, выразившиеся в вынесении решения №5804/03.3 от 02.12.2024г. об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ повторно рассмотреть заявление о перераспределении от 17,10.2024г. об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.