Решение № 12-49/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 12-49/2019

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2019 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Меркурий» ФИО1 на постановление заместителя руководителя ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя ФИО4 антимонопольной службы по <адрес>, ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Меркурий» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Директор ООО «Меркурий» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что административный орган установил в действиях ООО «Меркурий» причинно-следственную связь ограничения перетока электроэнергии в связи с неоплатой ИП ФИО12 задолженности в сумме 201 204,03 руб. за июнь 2018 <адрес> на то, что задолженность ИП ФИО3 перед ООО «Меркурий» действительно имеется, но отключение ИП ФИО3 произошло не в связи с задолженностью, а по объективным обстоятельствам по причине ограничения электроэнергии со стороны ПАО «Самараэнерго», и в последующем по причине порыва кабеля. ООО «Меркурий» пользуется и осуществляет потребление электрической энергии на принадлежащие ему объекты через трансформаторную подстанция-1396, расположенную по адресу: <адрес> литер ВВ1В2ВЗВ4. Собственником ТП-1396 является ООО «РИФ». Через указанную трансформаторную подстанцию была опосредованно присоединена электрическая установка ИП ФИО3. С целью бесперебойного обеспечения электроэнергией объектов ООО «Меркурий» были заключены одновременно договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Самарагорэнергосбыт», и договор энергоснабжения №э от ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Самараэнерго». ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Самараэнерго» обязало ООО «Меркурий» ввести полное ограничение потребления электроэнергии от ПС 110/6 кВ «Фарада» по фидерам № и № на ТП-1396. В целях обеспечения электроснабжения, в том числе объектов ИП ФИО3, 23.05.2018г. объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Меркурий» и ИП ФИО3 вынужденно перешли на потребление электроэнергии от АО «Самагорэнергосбыт» и ООО «Меркурий» письмом сообщило ИП ФИО3 о том, что на ТП-1396 нет технической возможности одновременного включения высоковольтных фидеров от разных поставщиков. При этом потребление электроэнергии от АО «Самарагорэнергосбыт», обеспеченное ИП ФИО3, ни коим образом не нарушало его интересы. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность собственника присоединенных сетей, самостоятельно несущим бремя содержания принадлежащего ему имущества, ещё и предоставлять собственное оборудование для обеспечения электроснабжением присоединенных потребителей в ущерб собственным интересам. Подача электрической энергии была возобновлена ПАО «Самараэнерго» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом о возобновлении подачи электрической энергии 05.07.2018г.

Уведомлением исх. № от 19.07.2018г. ООО «Меркурий» уведомило ИП ФИО3 о наличии технических проблем и вынужденном переходе на потребление электроэнергии от АО «Самарагорэнергосбыт». Однако, возобновление передачи электроэнергии от ПС 110/6 кВ «Фарада» не было доведено ООО «Меркурий» в связи с техническими проблемами. В связи с выходом из строя питающего кабеля на ТП-1369 от ПС 110/6 кВ «Фарада» «Меркурий» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора энергоснабжения №э от 01.01.2013г., заключенного с ПАО Самараэнерго». Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора исх. и от 30.07.2018г. получено ПАО «Самараэнерго» 31.07.2018г. Указанное обстоятельство не было учтено при вынесении обжалуемого постановления. Таким образом, ООО «Меркурий» не препятствовало перетоку электрической энергии на объекты, принадлежащие ИП ФИО3 и предприняло все зависящие от него меры по бесперебойной передаче электроэнергии на объекты, принадлежащие ИП ФИО3 Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 в добровольном одностороннем порядке произвел самостоятельное отключение, принадлежащих ему объектов от ТП-1369, что подтверждается актом отключения электроустановки.

Также ссылается на то, что в обжалуемом постановлении отсутствует обоснование наличия события правонарушения- какие конкретно нормы правил нарушены заявителем исходя из сложившейся ситуации, отсутствует мотивировка, на основании которой административный орган установил наличие вины заявителя, административным органом не исследованы их доводы, изложенные в неоднократных объяснениях. Также осталось без внимания расторжение заявителем договора с ПАО «Самараэнерго», т.к. техническая возможность не позволила далее потреблять электроэнергию и не учтен факт отказа от передачи электроэнергии самим ИП ФИО3, который самовольно отключился от присоединения к ТП.

Указывает на то, что ООО «Меркурий» является субъектом малого среднего предпринимательства, отнесен к микропредприятиям, ранее не допускало административных правонарушений и не привлекалось к административному наказанию. Административный орган, не смотря на это, отказал в применении административной ответственности в виде предупреждения, поскольку ИП ФИО3 были представлены документы о наличии у него ущерба.

Также считает, что УФАС по <адрес> не проверил период причинения ущерба ИП ФИО3, который указал период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В тоже время в своих пояснениях он указывает на то, что 16.08.-17.08.2018г. он произвел самовольное отключение от потребления электроэнергии через ТП ООО «Меркурий». Таким образом, период причинения ущерба указан неверно. Время совершения административного правонарушения, указанное в обжалуемом постановлении противоречит установленным самим же заинтересованным органов обстоятельств по делу. Так, время совершения административного правонарушения определено с 21.07.2018г. по 17.08.2019г., в тоже время оплата эксплуатационных расходов производилась ИП ФИО3 в период с апреля по июнь 2018г.

ФИО4 директора ООО «Меркурий» ФИО2 – ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление заместителя руководителя ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ отменить, и производство по делу прекратить.

ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> ФИО6, ФИО7, действующие по доверенности, в судебном заседании возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили в удовлетворении жалобы отказать.

ФИО4 потерпевшего ИП ФИО3- ФИО8 и ФИО9, действующие по доверенности, в судебном заседании также возражали против доводов жалобы, просили в удовлетворении жалобы отказать, а постановление ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, письменные возражения на жалобу, заслушав пояснения ФИО4 директора ООО «Меркурий» ФИО2, ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> и потерпевшего, суд оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления не находит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442, установлены основания ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с пункта 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 442, ограничение режима потребления вводится по инициативе: Гарантирующего поставщика; сетевой организацией; потребителя, у которого отсутствует техническая возможность самостоятлеьного ограничения режима потребления.

В п. 3 Правил № закреплено, в случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.

Согласно статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации правом перерыва в подаче, прекращения и ограничения подачи электроэнергии потребителю наделена энергоснабжающая энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской организация.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в УФАС по <адрес> поступило заявление потерпевшего ИП ФИО3, по результатам рассмотрения которого было установлено, что ООО «Меркурий» является собственником ТП-1396, расположенной по адресу: <адрес>, литер ВВ1В2ВЗВ4. ИП ФИО3 является собственником энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>.

Между ИП ФИО3 и ПАО «Самараэнерго» был заключен договор энергоснабжения №Э от ДД.ММ.ГГГГ.

Энергопринимающие устройства ИП ФИО3 были опосредованно присоединены через ТП-1396 к сетям ПАО «МРСК Волги» что подтверждается: актом разграничения имущественной (балансовой) принадлежности электрических сетей (принимающих электроустройств) и эксплуатационной ответственности между ООО «Меркурий» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 по адресу: <адрес>.

Между ООО «Меркурий» и ИП ФИО3 было заключено Соглашение о финансировании обслуживания и эксплуатации трансформаторный подстанции от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ИП ФИО3 обязуется участвовать в финансировании эксплуатационных расходах ТП-1396 в соответствии с разделом 3 Соглашения в виде авансовых платежей в текущем расчетном периоде (п. 2.1.1 Соглашения), сумма финансирования эксплуатационных расходов за месяц определена сторонами в 10 000 руб.

Выставление ООО «Меркурий» счетов ИП ФИО3 по оплате за услуги по Соглашению в период с апреля по июнь подтверждается соответствующими счетами на оплату. Оплата по Соглашению ИП ФИО3 эксплуатационных расходов в период по июнь 2018 года подтверждается также платежными поручениями.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Самараэнерго» и ООО «Меркурий» был заключен договор энергоснабжения №э.

В связи с возникшей задолженностью ООО «Меркурий» перед ПАО «Самараэнерго» в размере 357 645 руб. 54 коп. за потреблённую электрическую энергию по договору энергоснабжения №э от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «Самараэнерго» инициировало ограничение режима потребления электрической энергии с ДД.ММ.ГГГГ и направило в адрес филиала ПАО «МРСК Волги» - «Самарские распределительные сети» заявку на осуществление контроля введения ООО «Меркурий» полного самоограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов электросетевого хозяйства.

Для исключения ограничения или прекращения подачи электроэнергии на энергопринимаюшие устройства ИП ФИО3, в заявке на осуществление контроля ООО «Меркурий» полного самоограничения режима потребления электрической в отношении объектов электросетевого хозяйства был указан уровень потребления для каждого часа - 0,221656 МВт, в том числе предельный объем потребления 3-х лиц - 0, 2152 МВт в час, с учетом величины 0,006456 МВт в час, при введение полного ограничения режима потребления в отношении объектов ООО «Меркурий».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала ПАО «МРСК Волги»- «Самарские распределительные сети» поступила заявка ПАО «Самараэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №/Дзю на осуществление контроля введения ООО «Меркурий» полного самоограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов электросетевого хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Самарские распределительные сети» ООО «Меркурий» было направлено письмо об обеспечении доступа ФИО4 филиала ПАО «МРСК Волги»- «Самарские распределительные сети» для присутствия при проведении самоограничения режима потребления электрической энергии.

ДД.ММ.ГГГГ по инициативе гарантирующего поставщика ПАО «Самараэнерго» в присутствии ФИО4 филиала ПАО «МРСК Волги» - «Самарские распределительные сети» и ООО «Меркурий» произвело самостоятельное полное ограничение режима потребления электрической энергии своих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства по точкам поставки ПС ПО/35/6 Кв Фарада Ф-1, Ф-63.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Меркурий» направило в адрес ИП ФИО3 письмо, в котором указало, что на ТП-1396 нет технической возможности временного включения высоковольтных фидеров от разных поставщиков, ООО «Меркурий» вынужденно перешло на потребление электроэнергии от АО «Самарагорэнергосбыт» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, объекты недвижимости ООО «Меркурий» и ИП ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ потребляют электроэнергию от АО «Самарагорэнергосбыт» на основании изложенного и отсутствия у ФИО3 договора энергоснабжения с АО «Самарагорэнергосбыт», ООО «Меркурий» просило временную оплату за потребляемую ИП ФИО3 энергию согласно показаниям приборов учета производить ООО «Меркурий» до момента переключения фидеров по основной схеме от ПС 110/6 кВ «Фарада» на основании счета-фактуры АО «Самарагорэнергосбыт» и счета ООО «Меркурий».

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Самараэнерго» в адрес филиала ПАО «МРСК Волги» - Самарские распределительные сети» направлена заявка о возобновлении режима потребления электрической энергии на объекты электросетевого хозяйства ООО «Меркурий». 05.07.2018г. была возобновлена подача электрической энергии на объекты ООО «Меркурий».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Меркурий» направило в адрес ИП ФИО3 письмо с требованием произвести компенсационную оплату за потреблённую им электроэнергию в июне 2018 г. составляющую 201 204 руб. 34 коп. в срок до 20.07.2018г., в случае неоплаты до указанного срока для объектов ИП ФИО3 будет введено полное ограничение режима потребления электрической энергии.

ИП ФИО3 оплачивал потребляемую в июне электроэнергию по договору электроснабжения №Э от 01.02.2014г. в адрес ПАО «Самараэнерго».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Меркурий» направило в адрес ИП ФИО3 уведомление о том, что в связи с техническими проблемами на ТП-1396, ООО «Меркурий» вынужденно перешло на потребление электроэнергии от АО «Самарагорэнергосбыт» по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на объекты ИП ФИО3 будет введено ограничение режима потребления электрической энергии ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 00 мин.

ИП ФИО3 стороной по договору энергоснабжения № от 21.01.2010г. не является, в своем письме АО «Самарагорэнергосбыт» сообщило о том, что договорных отношений с ИП ФИО3 не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ с 7 час. 30 мин. ООО «Меркурий» отключил питающий кабель от ПС 110/6 Кв «Фарада», таким образом прекратив переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ООО «Меркурий» для энергопринимающих устройств ИП ФИО3, ООО «Посуда-Центр сервис», ООО «Торгсервис 63».

В силу изложенного, и на основании исследованных доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности руководитель ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> ФИО10 правомерно пришла к выводу о виновности директора ООО «Меркурий» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку материалами дела достоверно подтверждается факт прекращения ДД.ММ.ГГГГ перетока электроэнергии со стороны ООО «Меркурий» через объекты электросетевого хозяйства ООО «Меркурий» для энергопринимающих устройств ИП ФИО3 Указанные действия противоречат требованиям вышеуказанных Правил недискриминационного доступа и образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств действия директора ООО «Меркурий» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, представленная по делу совокупность доказательств является достаточной для установления виновности заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы ФИО4 директора ООО «Меркурий» ФИО1 о том, что отключение произошло по техническим причинам проверялись должностным лицом административного органа, а также при рассмотрении дела в суде, однако объективными доказательствами не подтверждены. ООО «Меркурий» представлен односторонний акт технического состояния ТП на ДД.ММ.ГГГГ и журнал учета первичной информации по прекращению передачи электроэнергии через ТП -1386. Доказательств того, что для составления акта приглашался ИП ФИО3, ресурсоснабжающая организация не представлено. Положением о взаимоотношениях оперативного персонала Самарского производственного отделения филиала «МРСК Волги» - «Самарские РС» с оперативным персоналом ООО «Меркурий», подписанным сторонами, предусмотрен порядок ликвидации аварий. Вместе с тем доказательств соблюдения данного порядка, а также документы, подтверждающие ликвидацию аварии, в материалы дела не представлены.

Наказание директору ООО «Меркурий» ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличием смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для замены административного наказании в виде административного штрафа предупреждением в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, о чем также мотивированно указано должностным лицом административного органа в постановлении, ввиду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а именно потерпевшим заявлено о причинении ему имущественного ущерба в результате данного административного правонарушения, в подтверждение чего им представлены объективные доказательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Меркурий» ФИО1 допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы директора ООО «Меркурий» ФИО1 являются несостоятельными, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого им постановления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении директора ООО «Меркурий» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Меркурий» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО11