Апелляционное определение № 33А-11782/2025 33А-646/2026 от 12 января 2026 г.

Судья: Майорова Н.В. адм. дело № 33а-646/2026

УИД: 63RS0040-01-2025-001069-34 (33а-11782/2025)

№ 2а-1794/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Демиховой Л.В., Козновой Н.П.,

при секретаре Павлове К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., пояснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО2, на апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что решением уполномоченного органа № № от 29 апреля 2018 г. ФИО3 выдан вид на жительство, а 2 апреля 2024 г. выдан бессрочный вид на жительство №.

30 января 2025 г. ФИО3 обратилась в ОВМ МУ МВД «Сызранское» для получения ответа на поданное ею 16 мая 2024 г. заявление о приеме в гражданство РФ, где ей стало известно, что указанное заявление отклонено на основании пункта «к» части 1 статьи 18 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Одновременно ей стало известно об аннулировании ранее выданного вида на жительство №. С текстом решения об аннулировании вида на жительство истец не ознакомлена, текст решения не получала.

Полагает, что принятое решения об аннулировании вида на жительство нарушает ее права и охраняемые законом интересы, ограничивает ее права и свободы, поскольку она будет вынуждена покинуть территорию Российской Федерации и расстаться со своей семьей, на территории Российской Федерации у нее проживает муж - гражданин РФ, она всегда соблюдала миграционное законодательство Российской Федерации и не совершала каких-либо иных правонарушений, работала, не нуждается в каком-либо социальном обеспечении со стороны Российской Федерации, являлась индивидуальным предпринимателем и обеспечивает себя и свою семью. Оснований полагать, что она нарушает интересы национальной безопасности Российской Федерации и создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства и здоровью населения, равно как основам конституционного строя, не имеется. Считает, что оспариваемое решение незаконно, так как является вмешательством со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Самарской области об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО3 от 31 августа 2024 г.; обязать ГУ МВД России по Самарской области восстановить аннулированный вид на жительство, выданный на бессрочный срок.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 23 июля 2025 г. административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено (л.д. 159-164).

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Самарской области просит решение отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д. 174-176).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 является гражданкой <данные изъяты>, проживает на территории Российской Федерации (л.д. 7-10).

13 ноября 2018 г. УВМ ГУ МВД России по Самарской области от гражданки <данные изъяты> ФИО3 принято заявление о выдаче вида на жительство (л.д. 46-49).

29 апреля 2019 г. на основании решения ГУ МВД России по Самарской области ФИО3 оформлен вид на жительство № сроком действия до 29 апреля 2024 г.

2 февраля 2024 г. вид на жительство серии № заменен на бессрочный вид на жительство серии №.

С 11 июня 2024 г. административный истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

11 июня 2024 г. ФИО3 обратилась в МУ МВД России «Сызранское» для подачи ежегодного уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина в РФ, при этом в пункте 4 уведомления источником дохода за очередной год со дня получения вида на жительство указала вклад в банке в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 56-57).

Из уведомления следует, что ФИО3 трудовую деятельность на территории РФ не осуществляет (пункт 2 уведомления).

В связи с отсутствием источника дохода административным ответчиком вынесено решение № № от 31 августа 2024 г. об аннулировании вида на жительство ФИО3 (л.д. 52-54).

Судом также установлено, что согласно договору дарения земельного участка с домом от 10 января 2025 г., заключенному между ФИО15 и ФИО3, ФИО16 подарил ФИО3 <данные изъяты> часть в праве собственности на жилой дом, распложенный по указанному адресу, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также <данные изъяты> часть в праве собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой дом (л.д. 154).

Между ФИО17 – гражданином РФ и ФИО3, заключен брак религиозный брак - «Никах», что подтверждается свидетельством о заключении брака от 17 мая 2017 г. (л.д. 155).

Согласно сведениям, представленным МИФНС России № 2 по Самарской области ФИО3, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 <данные изъяты> с 19 июля 2018 г., сумма дохода за 2020 год составляет <данные изъяты> рублей, с 1 января 2021 г. по 30 марта 2021 г. применяет патентную систему налогообложения, налоговая база за налоговый период <данные изъяты> рублей.

С 1 апреля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. применяет патентную систему налогообложения, налоговая база за налоговый период <данные изъяты> рублей.

С 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. применяет патентную систему налогообложения, налоговая база за налоговый период <данные изъяты> рублей.

Согласно представленным декларациям по налогу на доходы физических лиц за 2023 год сумма дохода составляет <данные изъяты> рублей.

Как следует из сведений о счетах и доходе, выплаченном по счетам, представленным ПАО Сбербанк в отношении ФИО3, остаток денежных средств на счетах составляет <данные изъяты> рублей, сумма поступивших на счет денежных средств составляет всего <данные изъяты>.

Согласно представленному в материалы дела заключению лечащего врача <данные изъяты>, ФИО3, проходит лечение в медицинском учреждении с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 75).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО18 суду показал, что в 2017 года заключили религиозный брак с ФИО3, проживают одной семьей. ФИО3 всегда работал, в связи с длительным лечением и желанием иметь детей, в настоящее время она не осуществляет трудовую деятельность в прежнем режиме и объеме, при этом занимается домашним хозяйством.

Согласно справке, данной администрацией сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области от 20 июня 2025г. № <данные изъяты>, в личном подсобном хозяйстве ФИО19., проживающего по адресу: <адрес>, содержится 2 коровы и 2 молодняка (л.д. 151).

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение от 31 августа 2024 г. является не соразмерной мерой реагирования в отношении иностранного гражданина, пребывавшего на территории Российской Федерации, не нарушавшего национальное законодательство, и вынесено при неполном исследовании доказательств, в результате принятия данного решения не соблюден баланс между законными интересами истца и законными интересами граждан Российской Федерации, государства, общества, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

В силу пункту 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Пунктом 12 статьи 8 названного Федерального закона предусмотрено, что в уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, вносятся следующие сведения: 1) имя иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии); 2) адрес места жительства (при отсутствии места жительства - адрес места пребывания) иностранного гражданина; 3) место (места) работы и продолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство; 4) период нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда); 5) размер и источники дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

В соответствии с пунктом 13 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомление, указанное в п. 11 настоящей статьи подается иностранным гражданином при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства утверждены постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. № 91.

Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого проживает иностранный гражданин.

Согласно пункту 6 Порядка определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства от 9 февраля 2007 г. № 91 при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера полученные в денежной и (или) в натуральной форме):

- все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями;

- средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством РФ;

- оплата работ по договорам, заключаемы в соответствии с гражданским законодательством РФ;

- выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

- ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;

- стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных организациях и духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период из нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

- доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;

- доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

- алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина;

- проценты по банковским вкладам;

- ежемесячные выплаты работникам, направленным в докторантуру.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Установлено, что 29 апреля 2019 г. на основании решения ГУ МВД России по Самарской области ФИО3 оформлен вид на жительство № сроком действия до 29 апреля 2024 г.

2 февраля 2024 г. вид на жительство серии № заменен на бессрочный вид на жительство серии №.

11 июня 2024 г. ФИО3 обратилась в МУ МВД России «Сызранское» для подачи ежегодного уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина в РФ, при этом в пункте 4 уведомления источником дохода за очередной год со дня получения вида на жительство указала вклад в банке в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 56-57).

При этом указанные средства не являются вкладом с получением процентов в качестве дохода, а является банковским счетом, на котором имеются денежные средства (л.д.59-60).

Судебная коллегия полагает, что наличие счета в банке не является доходом административного истца. Сведений о том, что проценты от вклада в банке обеспечивают доход не ниже прожиточного минимума, материалы дела также не содержат.

Из материалов дела следует, что на имя административного истца в ПАО Сбербанк открыто два счета (л.д.84).

Представленные в материалы дела выписки по счетам в банке, открытые на имя административного истца, также, по мнению судебной коллегии, не подтверждают, что перечисленные на ее счет денежные средства являются доходом административного истца.

Из уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации следует, что ФИО3 трудовую деятельность на территории РФ не осуществляет (пункт 2 уведомления).

Следует отметить, что согласно представленным декларациям по налогу на доходы физических лиц за 2023 г. сумма дохода составляет <данные изъяты> рублей.

По смыслу приведенных выше положений закона, с учетом правовой природы вида на жительства как документа, подтверждающего устойчивую долговременную связь иностранного гражданина с государством, иностранный гражданин должен подтвердить возможность содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

В рассматриваемом случае таких доказательств не представлено.

Из материалов дела также следует, что у административного истца отсутствует какое-либо недвижимое имущество в собственности.

Вопреки выводам суда, что согласно договору дарения земельного участка с домом от 10 января 2025 г., заключенному между ФИО21 и ФИО3, ФИО22 подарил ФИО3 <данные изъяты> часть в праве собственности на жилой дом, распложенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также <данные изъяты> часть в праве собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой дом, согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области от 23 сентября 2025 г. в государственной регистрации права на основании указанного договора отказано.

По состоянию на 5 декабря 2025 г. земельный участок и жилой дом, расположенный на нем, находятся в единоличной собственности ФИО23

Также следует отметить, что заключенный между ФИО24 – гражданином РФ и ФИО3 религиозный брак - «Никах» не является в Российской Федерации официальным браком.

При этом, несмотря на наличие фактических брачных отношений между ФИО25 и ФИО3, представленные в материалы дела сведения о доходе ФИО26 не свидетельствуют о возможности содержания помимо себя, также и ФИО3 (с учетом размера прожиточного минимума).

Иных доказательств наличия какого-либо дохода, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства административным истцом в материалы дела не представлено.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что исключительных обстоятельств, связанных с личностью административного истца, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство в ее личную и семейную жизнь, материалами дела не установлено. На настоящий момент у административного истца отсутствует недвижимое имущество на территории российской Федерации, официальный брак не зарегистрирован, официально не трудоустроена (деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена 14 ноября 2024 г.).

Доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов административного истца в рассматриваемом случае также не усматривается, поскольку аннулирование вида не жительства не препятствует ФИО3 повторно предпринять меры, направленные на легализацию своего положения на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для признания его незаконным у суда не имелось, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23 июля 2025 г. отметить, постановить по делу новый судебный акт, которым административное исковое заявление ФИО3 оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: