Решение № 12-18/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-18/2021

Дело № 12-18/2021

УИД № 65MS0018-01-2021-000295-87


Р Е Ш Е Н И Е

г. Углегорск 30 марта 2021 года

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Манаева М.А., с ведением протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ли Е.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Углегорского района Сахалинской области от 25 февраля 2021 года №, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО2, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,

проверив дело в полном объёме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Углегорского района Сахалинской области 25 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Лесогорское Углегорского городского округа Сахалинской области ФИО2, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальником Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) ФИО1 подана жалоба, в которой, ссылаясь на нормы КоАП РФ, Федеральный закон № 27-Фз от 01.04.1996 года «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» указывает, что МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Лесогорское Углегорского городского округа Сахалинской области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, должна предоставлять сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда РФ. Поскольку на ФИО2 приказом МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Лесогорское Углегорского городского округа Сахалинской области № от 03.02.2020 и должностной инструкций организации от 14.12.2018 возложены обязанности по заполнению отчетности СЗВ-ТД, СЗВ-М, постольку она является субъектом ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просит постановление суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об оставлении постановления судьи без изменения ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы (протеста) на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что в действиях <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Лесогорское Углегорского городского округа Сахалинской области ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она не является субъектом ответственности.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отношении <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Лесогорское Углегорского городского округа Сахалинской области ФИО2, которой в вину вменяется то, что она в срок до 17 августа 2020 года не представила в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) недостоверный отчет по форме СЗВ-М с типом «исход» в отношении 34 застрахованных лиц за июль 2020 года, предоставив его 02 сентября 2020 года.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей на момент составления протокола, за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде (предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Исходя из примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 4 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», следует, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии) (п. 4); как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5).

Доказательств тому, что на <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Лесогорское Углегорского городского округа Сахалинской области ФИО2 возложены какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в материалах дела не имеется, по запросу мирового судьи, рассмотревшего дело, таковых не представлено.

Поскольку ФИО2 не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Лесогорское Углегорского городского округа Сахалинской области, следовательно, она не является должностным лицом Учреждения.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к понятию должностного лица отнесены и иные работники организаций, совершившие административные правонарушения, поименованные в указанном Примечании. Перечень работников и должностей, а также статей, по которым предусмотрена административная ответственность таких работников, является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном перечне отсутствует.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 18 Углегорского района Сахалинской области от 25 февраля 2021 года №, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, – оставить – без изменения, жалобу начальника Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) ФИО1, – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области М.А.Манаева