Решение № 2А-2378/2024 2А-2378/2024~М-985/2024 М-985/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-2378/2024

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-002013-67

Дело № 2а-2378/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 17 мая 2024 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Братчиковой Л.Н.,

с участием представителей ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности,

представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что ему на праве собственности принадлежит гаражный бокс № с кадастровым номером:№, расположенный по адресу: <Адрес> площадью № кв.м. на основании договора купли-продажи гаражных боксов от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Он ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим объектом недвижимости- гаражным боксом, что подтверждается распиской №. Согласно прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого участка составляет № кв.м. Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером: №. ДЗО администрации г. Перми принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанное решение мотивировано тем, что согласно представленному техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ площадь гаражного бокса № по наружному обмеру составляет № кв.м, а площадь образуемого участка № кв.м, что превышает фактическое пользование земельным участком под гаражом и нарушает условия п. 20 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Указанное решение является незаконным, противоречит требования п.1 ст. 25, подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Как следует из представленных заявителем документов, гаражный бокс № построен на основании договора № на участие в инвестировании строительства от ДД.ММ.ГГГГ и передан в собственность инвестору на основании акта приемки- передачи от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие ГрК РФ. Из договора № на участие в инвестировании строительства от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи гаражных боксов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь объекта недвижимости составляет № кв.м. Таким образом, площадь объекта недвижимости подтверждается правоустанавливающими документами и данными реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность восстановить нарушенные его права, предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность под существующий объект недвижимости нежилой гараж-бокс №, расположенный по адресу: <Адрес> площадью № кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером: №.

ФИО1 в суд не явился, извещен.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддерживает.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании и в письменном отзыве на заявленные требования о том, что согласно представленному техническому паспорту на бокс №, выполненному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь бокса по наружному обмеру составляет № кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет 40 кв.м., что превышает фактическое пользование земельным участком под гаражом (л.д. 43-44)

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ, затем до 11 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 на основании договора купли-продажи гаражных боксов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5 (л.д. 22-24), является собственником гаража-бокса № площадью № кв.м с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, надземная стоянка закрытого типа, бокс № (л.д. 14-17)

Указанный гараж-бокс построен на основании договора № на участие в инвестировании строительства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Оборин» (ООО «Транзит-А») и ФИО5, передан в собственность инвестору на основании акта приема-передачи (л.д.11-22)

ФИО1 обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка площадью № кв.м. под гаражом-боксом № площадью № кв.м с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления ДЗО администрации г. Перми ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с разработкой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно представленному техническому паспорту на бокс №, выполненному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, площадь бокса № по наружному обмеру составляет № кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет № кв.м, что превышает фактическое пользование земельным участком под гаражом. В связи с чем, нарушаются условия, установленные п. 20 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (л.д. 47)

Согласно техническому паспорту бокса № <Адрес> в квартале № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гараж-бокс ДД.ММ.ГГГГ года постройки имеет площадь по наружному обмеру № кв.м., общую площадь № кв.м.

Из кадастрового паспорта на нежилое помещение с кадастровым номером:: № следует, что гараж-бокс № площадью № кв.м. расположен в ГСК № по адресу: <Адрес>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером: № (л.д. 55-60)

Согласно п.1 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 данной статьи до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

3. На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из п.3.1 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Пунктами 4, 5 данной статьи установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пунктам 7, 8 данной статьи порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в едином государственном реестре юридических лиц сведений о гаражном кооперативе.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Согласно пунктам 13, 17, 20, 21 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

В случае, если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков.

Согласно п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем таких нарушений судом не установлено.

Как следует из письменных пояснений кадастрового инженера ИП ФИО6, на основании договора на выполнение работ по изготовлению технической документации от ДД.ММ.ГГГГ ею выполнены работы в отношении земельного участка, расположенного под гаражным боксом № по адресу: <Адрес>, в том числе: геодезическая съемка; подготовка схемы расположения земельного участка. В результате подготовки схемы площадь образуемого земельного участка под гаражный бокс № составила № кв.м. Границы участка определялись и вносились в схему в соответствии с фактическими границами зарегистрированного объекта капитального строительства. Согласно данным ЕГРН площадь гаражного бокса № составляет № кв.м, площадь земельного участка под ним № кв.м, что соответствует фактическим границам зарегистрированного объектов капитального строительства (гаражей)

Доводы представителя административного ответчика о том, что площадь образуемого земельного участка в размере № кв.м. превышает фактическое пользование земельным участком под гаражом несостоятельны, поскольку согласно плану строения гаража-бокса №, находящегося в ГСК № по адресу: <Адрес>, данный гаражный бокс представляет собой в плане неправильный пятиугольник, имеющий следующие размеры (по наружным поверхностям вертикальных ограждающих конструкций): a=4,38 м, b= 10,09 м, с=3,06 м, d=3,66 м, e=6,64 м, f=11,00 м, g=8,21 м. Для расчёта площади пятиугольника необходимо разбить его на диагонали f и g на три треугольника и рассчитать площадь пятиугольника по формуле Герона, как сумму площадей: S=S1+S2+S3. Таким образом, площадь строения будет составлять по наружным замерам № кв.м. (расчет приобщен к материалам дела). Следовательно, площадь образуемого земельного участка площадью № кв.м. соответствует фактической площади гаража бокса, в том числе по его измерениям, указанным в кадастровом и техническом планах.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для принятия оспариваемого решения у Департамента земельных отношений администрации г. Перми не имелось, в связи с чем требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа, наделённого публично-властными полномочиями, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органа местного самоуправления по вопросу принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд считает необходимым на основании ч. 9 ст. 229 КАС РФ возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под существующий объект недвижимости- гараж бокс № с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <Адрес>

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.