Решение № 2-368/2017 2-368/2017~М-415/2017 М-415/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-368/2017

Гр. дело №2-368/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Избербаш 30 августа 2017 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Муртазалиева М.М.

при секретаре Мамаевой М.А.

рассмотрев дело по иску ФИО1 к отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш», Администрации городского округа «г.Избербаш», Аукционной комиссии, Обществу с ограниченной ответственности (ООО) «Строй-Сервис» о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и признании недействительными договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением и в обоснование его указал, что решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № его административный иск к управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» о признании отказа в допуске к участию в аукционе незаконным и обязать признать его участником аукциона, удовлетворен.

Апелляционным определением Верховного суда РД по делу № от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда отменено.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ, ему, ФИО1 отказано в допуске к участию в аукционе, аукцион признан несостоявшимся, договор аренды на земельный участок с кадастровым № было решено заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис» по начальной цене предмета аукциона.

Статья 449 ГК РФ устанавливает общее положение, согласно которому торги, проведенные с нарушением правил, установленных законном, могут быть признана судом недействительны по иску заинтересованного лица в течении одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах необоснованно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса. Указанным положением реализован соответствующий подход, сформированный судебной арбитражной практикой. Так, в пункте 18 Постановления Пленума ВАС России от 23.12.2010 года №63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы 111.1 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснялось, что торги являются способом заключения договора, а признание их недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине, предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о признании недействительной сделки, заключенного по результатам торгов.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или представленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены Законом.

Необоснованное отстранение его, ФИО1 от участия в аукционе является основанием не только для признания недействительным договора аренды, но и самого протокола рассмотрения заявок в части принятия решения о возможности заключить договор аренды с единственным участником аукциона.

В связи с изложенным, просит признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка площадью 705 квадратных метров, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием -среднеэтажная жилая застройка, в части принятия решения о возможности заключить договор аренды с единственным участником аукциона - обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис»; признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № площадью 705 квадратных метров, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - среднеэтажная жилая застройка, заключенный на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис» и управлением земельных и имущественных отношений администрации ГО город Избербаш; применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные статьей 167 ГК РФ.

Истец ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительных причинах неявки в суд, не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель ответчиков- Администрации ГО «г.Избербаш» и Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что в своем исковом заявлении ФИО1 не приводит никаких доводов и доказательств нарушения администрацией ГО «г. Избербаш», отделом земельных и имущественных отношений, аукционной комиссией законодательства РФ, в частности, Земельного кодекса РФ, недействительности протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ., недействительности договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В то же время, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Права или интересы истца ФИО1 не затрагиваются и не нарушены и как следствие не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности сделки.

Нормами Земельного кодекса РФ одним из оснований не допуска заявителей к участию в аукционе предусмотрено именно непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, так как действия заявителя по перечислению задатка для участия в аукционе еще не гарантирует поступление денежных средств на счет организатора торгов в установленные законодательством сроки.

Поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе проверяется выпиской из Федерального казначейства, сформированной в электронном виде. На момент рассмотрения заявок на участие в аукционе отсутствовало подтверждение поступление задатка от истца ФИО1, в чем удостоверилась аукционная комиссия, запросив в электронном виде выписку с Федерального казначейства со счета организатора торгов для перечисления задатка.

Срок с момента опубликования извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до окончании приема заявок на участие в аукционе составляет более двадцати пяти дней, и любой заявитель, заинтересованный в участии а аукционе, может и должен подготовить документы, внести задаток и подать заявку на участие в аукционе заблаговременно. Истец ФИО1, будучи юридически образованным человеком, который регулярно принимает участие в аукционах на право заключения договора аренды земельных участков, должен знать о необходимости выполнения определенных юридически значимых действий. Он должен был принять все разумные меры для своевременной оплаты задатка на участие в аукционе, с целью поступления задатка на счет организаторов торгов на дату рассмотрения заявок, как того требует законодательство РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель населенных пунктов, площадью 705 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с разрешенным использованием-среднеэтажная жилая застройка, на основании п. 12, п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ был заключен с ООО «Строй-Сервис», единственным участником аукциона. Указанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Избербашском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД ДД.ММ.ГГГГ. запись в ЕГРП №.

С целью строительства многоэтажного дома, в соответствии с видом разрешенного строительства, ООО «Строй-Сервис» были получены необходимые разрешительные документы на строительство, был подготовлен и утвержден проект будущего многоквартирного дома, заключены гражданско-правовые договоры, в том числе на поставку строительных материалов, трудовые договоры. На указанный земельный участок были завезены необходимые строительные материалы, залит фундамент и начато строительство дома. На данный момент строительство многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке завершено, подведены необходимые коммуникации, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Все это связано со значительными материальными расходами, с обязательствами ООО «Строй-Сервис» перед третьими лицами.

На жилые помещения в многоквартирном жилом доме получены кадастровые паспорта и зарегистрированы права собственности. Большая часть жилых помещений в указанном доме на основании муниципальных контрактов приобретена в собственность городского округа «<адрес>» с целью дальнейшей их передачи детям сиротам, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Несколько жилых помещений продано физическим лицам, в том числе с использованием средств материнского капитала.

С учетом изложенного, даже в случае удовлетворения требований истца, применение последствий недействительности сделки в виде возврата всего полученного по договорам, будет невозможно. Поэтому, считает исковые требования ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис», к администрации городского округа «город Избербаш», к отделу земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш», к аукционной комиссии администрации городского округа «город Избербаш» необоснованными и просит отказать в их удовлетворении полностью.

Представитель ответчика-Аукционной комиссии- ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и указала, что полностью подтверждает доводы, изложенные представителем Администрации ГО «г.Избербаш» и отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш».

Представитель ответчика- ООО «Строй-Сервис» ФИО4, являющийся учредителем данного предприятия, с исковым заявлением ФИО1 не согласился, просил отказать в его удовлетворении и при этом указал, что ДД.ММ.ГГГГ. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов было опубликовано извещение о проведении торгов № на право заключения договора аренды на земельный участок, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель населенных пунктов, площадью 705 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, с разрешенным использованием-среднеэтажная жилая застройка.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес организатора аукциона-Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» он, как представитель ООО «Строй-Сервис», подал заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Вместе с заявкой им было представлено платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, аукционной комиссией было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. допустить ООО «Строй-Сервис» к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка и отказать в допуске к участию в аукционе ФИО1

Договор аренды на данный земельный участок был заключен с ООО «Строй-Сервис», после чего был зарегистрирован в Избербашском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД.

Им были получены необходимые разрешительные документы на строительство, был подготовлен и утвержден проект будущего многоквартирного дома, заключены гражданско-правовые договоры, в том числе на поставку строительных материалов, трудовые договоры. На указанный земельный участок были завезены необходимые строительные материалы, залит <данные изъяты>

Кроме того, на жилые помещения в многоквартирном жилом доме получены кадастровые паспорта и зарегистрированы права собственности третьих лиц. Большая часть жилых помещений в указанном доме на основании муниципальных контрактов продана в собственность городского округа «город Избербаш» с целью дальнейшей их передачи детям-сиротам. Несколько жилых помещений продано физическим лицам, в том числе с использованием средств материнского капитала. С учетом изложенного, полагает, что даже в случае удовлетворения требований истца, применение последствий недействительности сделки в виде возврата всего полученного по договорам, будет невозможно, так как будут нарушаться права третьих лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, огласив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд в силу ч.2 указанной статьи, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении гражданских дел, что является необходимым для достижения задач гражданского судопроизводства.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в ч.1 ст. 56 ГПК РФ.

Однако, в нарушение требований закона, истцом ФИО1 к исковому заявлению не приложен ни одно доказательство в подтверждение своих доводов. Приложенные к исковому заявлению решение Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определениие Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ не могут являться доказательствами по делу, так как они представлены в копиях, не заверенных надлежащим образом. Отсутствие истца на судебном заседании лишили возможности истребовать оригиналы или надлежаще заверенные копии этих документов.

Кроме того, решение Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не может являться доказательством и в том плане, что оно отменено апелляционным определением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекращено.

Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, приложенный истцом ФИО1 в качестве доказательства к исковому заявлению, также не заверен надлежащим образом в нарушение требований ч.2 ст. 71 ГПК РФ.

В то же время, из искового заявления, возражений на него и документов, представленных в суд ответчиками, усматривается, что постановлением Администрации городского округа «город Избербаш» (далее- Администрация ГО «г.Избербаш») от ДД.ММ.ГГГГ. № было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель населенных пунктов, площадью 705 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с разрешенным использованием-среднеэтажная жилая застройка, сроком на 10 (десять) лет.

Организатором аукциона было назначено Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш».

ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов было опубликовано извещение о проведении торгов №.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес организатора аукциона от представителя ООО «Строй-Сервис» ФИО5 была подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель населенных пунктов, площадью 705 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с разрешенным использованием-среднеэтажная жилая застройка, с приложением платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес организатора торгов поступила заявка гр.ФИО1 на участие в аукционе с приложением чека-ордера от 20.07.2016г. о внесении задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, аукционной комиссией было принято решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ.) допустить ООО «Строй-Сервис» к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка и отказать в допуске к участию в аукционе ФИО1, в соответствии с пп.2 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с п.8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

На основании п.12, п.14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка был признан несостоявшимся и договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель населенных пунктов, площадью 705 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с разрешенным использованием-среднеэтажная жилая застройка, был заключен с ООО «Строй-Сервис» по начальной цене предмета аукциона.

В своем исковом заявлении ФИО1 не приводит никаких доводов и доказательств нарушения администрацией городского округа «город Избербаш», отделом земельных и имущественных отношений, аукционной комиссией законодательства РФ, в частности Земельного кодекса РФ, недействительности протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ., недействительности договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нормами Земельного кодекса РФ одним из оснований не допуска заявителей к участию в аукционе предусмотрено именно не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, так как действия заявителя по перечислению задатка для участия в аукционе еще не гарантирует поступление денежных средств на счет организатора торгов в установленные законодательством сроки.

Поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе проверяется выпиской из Федерального казначейства, сформированной в электронном виде.

Истцом не представлено в суд каких-либо доказательств поступления задатка, внесенного им, на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В то же время, аукционная комиссия, запросив в электронном виде выписку с Федерального казначейства со счета организатора торгов для перечисления задатка, убедилась, что задаток на счет организатора торгов не поступил.

Суд соглашается с доводом представителей ответчиков о том, что срок с момента опубликования извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до окончании приема заявок на участие в аукционе составляет более двадцати пяти дней, и любой заявитель, заинтересованный в участии в аукционе, может и должен подготовить документы, внести задаток и подать заявку на участие в аукционе заблаговременно.

Нельзя не согласиться и с доводами представителей ответчиков о том, что на момент рассмотрения дела ООО «Строй-Сервис» завершил строительство многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке, подведены необходимые коммуникации, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Все это связано со значительными материальными расходами, с обязательствами ООО «Строй-Сервис» перед третьими лицами. Все квартиры фактически проданы, в том числе, для последующей передачи лицам, из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, права собственности многих из них зарегистрированы на указанные квартиры. Соответственно, земельный участок, который был передан в аренду ООО «Строй-Сервис», перешел в долевую собственность собственников квартир в этом многоквартирном доме.

В соответствии с п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, удовлетворение иска ФИО1 сделало бы невозможным исполнение решения суда.

В соответствии с п.3 ст.1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Истец ФИО1 обратился в суд о защите своих прав по истечении значительного времени после проведения аукциона, выждав пока строительство многоквартирного жилого дома завершится. Указанное обстоятельство свидетельствует о злоупотреблении правом с его стороны, что не допустимо.

Кроме того, согласно приказу № по Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 внесен в реестр недобросовестных участников аукциона и лишен права участвовать в них в течении 2-х лет. Исходя из этого, удовлетворение его иска не порождает для него каких-либо прав на участие в повторном аукционе.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 1, 12, 167 ГК РФ, ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш», Администрации городского округа «Город Избербаш», Аукционной комиссии, Обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Строй-Сервис» г. Избербаш о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и признании недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Председательствующий-судья Муртазалиев М.М.

Справка:

мотивированное решение

составлено 04.09.2017