Решение № 2А-636/2020 2А-636/2020~М-602/2020 М-602/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-636/2020

Дело № 2а-636/2020

УИД66RS0036-01-2020-001146-54

В окончательной форме
решение принято 05 ноября 2020 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Ямалеевой С.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора города Кушвы Певцовой Т.Х.,

представителя административного ответчика ФИО1 – адвоката Гогуновой В.С.,

представителей заинтересованного лица ГИБДД МО МВД РФ «Кушвинский» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Кушвы обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение № выданное РЭО ГИБДД МО МВД России «Кушвинский» ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой города Кушвы проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет действующее право на управление транспортными средствами категории «В, В1 (АS), М» согласно водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД МО МВД «России «Кушвинский» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для получения водительского удостоверения послужило медицинское заключение формы 003-в/у серии 65 №, выданное ГБУЗ СО «Центральная городская больница г. Верхняя Тура». Вместе с тем, ФИО1 страдает заболеванием, относящимся к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами, с августа 2015 состоит на учете у врача-<данные изъяты> с августа 2015 с диагнозом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался к врачу-<данные изъяты>, последний прием ДД.ММ.ГГГГ, без жалоб, установлена ремиссия 6 месяцев. По данным ГИБДД МО МВД России «Кушвинский» в течение 2019 привлекался к административной ответственности, в том числе, по ст. 12.9 КоП РФ превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 км/ч, что, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, поскольку может привести к дорожно-транспортному происшествию, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан. С учетом наличия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, создающих угрозу безопасности движения на дорогах, прокурор города Кушвы просит прекратить действие принадлежащего административному ответчику права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кушвы требование и доводы административного искового заявления поддержала, настаивала на удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 извещен о рассмотрении дела лично и надлежащим образом /л.д. 39/, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Учитывая состояние здоровья административного ответчика, суд в соответствии с положениями ст.ст. 54-55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации назначил в качестве его представителя адвоката Кушвинской адвокатской конторы.

В судебном заседании адвокат Гогунова В.С. возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что должна быть создана медицинская комиссия для установления факта отсутствия возможности управления им транспортным средством по состоянию здоровья. Последний раз ФИО1 в феврале 2020 обращался за медицинской помощью, затем была установлена ремиссия на протяжении 6 месяцев, что подтверждает тот факт, что он не употребляет алкогольных напитков, может владеть правом управления транспортными средствами.

Представители заинтересованного лица ГИБДД МО МВД России «Кушвинский» ФИО2 и ФИО3 поддержали административное исковое заявление прокурора и просили его удовлетворить по основаниям указанным в нём.

Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница г. Кушва» в судебное заседание не явилась, дело просила расхотеть в ее отсутствие, указав в отзыве на исковое заявление, что административный ответчик состоит на учете у врача-<данные изъяты> с 2015 с диагнозом <данные изъяты>, ремиссия 8 месяцев, в связи с чем, по состоянию здоровья ФИО1 не может быть допущен к управлению автотранспортом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 24 Закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст. 5 того же Закона РФ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению дорожного движения.

Согласно ст. 23 Закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). При этом целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 приведённого Закона РФ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинский противопоказаний к управлению транспортным средством. В соответствии с п. 7 раздела II к противопоказаниям, в то числе, относится психическое расстройство и расстройство поведения, связанное с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), что соответствует кодам F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10- пересмотр) – МКБ-10.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-невролгия» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройства и/или расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактичных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее 03 лет либо подтвержденной стойкой ремиссии не менее 02 лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и /или медицинскую и/или социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Судом установлено, что прокуратурой города Кушвы проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

В связи с этим, по запросу прокурора г. Кушвы из ГИБДД МО МВД РФ «Кушвинский» получена информация, из которой следует, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В1, В, В1 (АS), М» на основании водительского удостоверения серии 6635 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД МО МВД «России «Кушвинский» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 10/.

Основанием для получения водительского удостоверения послужило медицинское заключение формы 003-в/у серии 65 №, выданное ГБУЗ СО «Центральная городская больница г. В. Тура».

Из справки представленной ГБУЗ Свердловской области «ЦГБ г. Кушва» следует, что ФИО1 наблюдается у врача-<данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>» с августа 2015 года. Однако, лечение <данные изъяты> проходит с 2003 года. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращался к <данные изъяты>. Последний прием был ДД.ММ.ГГГГ, без жалоб, установлена ремиссия 6 месяцев /л.д. 11/.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Закона РФ № 196-ФЗ, определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, поскольку может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Таким образом, имеющееся у административного ответчика заболевание (при отсутствии стойкой ремиссии не более 02 лет), свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), а, следовательно, деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда и должна быть прекращена.

Доказательств, свидетельствующих о том, что состояние здоровья ФИО1 не препятствует безопасному управлению транспортными средствами, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.11, 177-180 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кушвы в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение серии 6635 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД МО МВД России «Кушвинский», в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Мальцева