Решение № 2-552/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-552/2017

Дело№ 2-552 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополь в составе:

председательствующего Богаевской Т.С.

при секретаре Колобылиной М.А.

с участием прокурора Макарова А.П.,

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя в лице уполномоченных органов Правительства г. Севастополя к ФИО3 ФИО8 о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нахимовского района г. Севастополя обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском в защиту интересов города федерального значения Севастополя о признании недействительным выданного ФИО3 свидетельства о праве собственности на земельный участок <данные изъяты>, расположенный по адресу; <данные изъяты>., признании отсутствующим права собственности, а также с требованием об истребовании данного участка в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения.

Свои требования мотивировал тем, что правоустанавливающий документ – свидетельство о праве собственности выдано Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе ФИО3 в нарушение законодательства и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям. Основанием для выдачи правоустанавливающих документов на землю послужило распоряжение № <данные изъяты>, на основании которого получены свидетельства о праве собственности на указанные земельные участки. Проведенной проверкой было установлено, что распоряжение о передаче в собственность земельных участков по ул. <данные изъяты> Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось. По информации ГКУ «Архив города Севастополя» распоряжение № 953-р от 02.04.2010 г. касается вопроса предоставления разрешения «дачному-строительному товариществу «Щеголек» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе урочища Аязьма для индивидуального дачного строительства и не связано с предоставлением прав собственности на земельные участки членам ОК «ЖСТИЗ «Каньон». Кроме того, согласно сведений Департамента аппарата Губернатора и Правительства ни ответчик, ни иные члены ОК «ЖСТИЗ «Каньон» не обращались в Севастопольскую городскую государственную администрацию с заявлениями о предоставлении им в собственность земельных участков по ул. Линия 1 в г. Севастополе. Приобретение ответчиком прав на спорный земельный участок на основании свидетельства о праве собственности, выданного Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе, при отсутствии решений органов власти г. Севастополя о возникновении такого права, является основанием для его отмены в судебном порядке. Таким образом, правоустанавливающий документ – свидетельство о праве собственности ФИО3 на спорный земельный участок подлежит отмене, а сам земельный участок подлежит возврату собственнику – городу федерального значения Севастополю как выбывший из государственной собственности вопреки требованиям земельного законодательства.

В судебном заседании прокурор Макаров А.П. заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям. Указал, что в материалы дела представлены достаточные доказательства тому, что распоряжение № 953-р от 02.04.2010 г. о предоставлении в собственность членам ОК «ЖСТИЗ «Каньон» земельных участков не издавалось. Наличие подлинника данного распоряжения в Архивном фонде Главного управления Государственного земельного кадастра г. Севастополя не может свидетельствовать о принятии вышеуказанного постановления, поскольку в архивных материалах, переданных в Государственное казенное учреждение Архив г. Севастополя распоряжений Севастопольской городской администрации находится распоряжение № 953-р от 02.04.2010 г., касающееся вопроса предоставления разрешения «дачному-строительному товариществу «Щеголек» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе урочища Аязьма для индивидуального дачного строительства. В архивном фонде отсутствуют заявления граждан о предоставлении земельных участок в собственность и землеустроительная документация на земельные участки.

Представитель Правительства г. Севастополя, действующий по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования поддержал по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика ФИО3, действующий по доверенности ФИО2 против иска возражал ссылаясь на то, что процедура предоставления земельного участка ФИО3 нарушена не была. Являясь членом кооператива Каньон с 2009 года, обратился с заявлением о выделе участка в 2010 году, заявление передавалось ответственному лицу, которое и подало пакет документов в СГГА. В 2013 году ответчик получил свидетельство о праве собственности на земельный участок, стал подготавливать его к застройке. Представителем ответчика заявлено также о пропуске срока исковой давности в связи с тем, что органу местного самоуправления о нарушении прав стало известно в 2011 году. надлежаще извещенный по известному суду адресу, либо его полномочный представитель в судебное заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщено.

Представитель третьего лица, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился , представлен письменный отзыв по делу.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Распоряжением СГГА № 735-р от 23.03.2010 года ОК «ЖТИЗ «Каньон» предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе ул. ФИО5, ориентировочной площадью 20 га ( л.д. 13-14).

В материалы дела истцом представлена надлежащим образом заверенная архивная копия Распоряжения СГГА № 953-р от 02.04.2010 года о предоставлении обслуживающему кооперативу «Дачно-строительное товарищество «Щеголек» разрешения на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для индивидуального дачного строительства в районе урочища Аязьма, ориентировочной площадью 22 гектара( л.д. 15).

Согласно сообщения Департамента аппарата губернатора Севастополя в адрес прокуратуры г. Севастополя от 27.04.2015 года по обращением в СГГА членов ОК «ЖСТИЗ «Каньон» с заявлениями о передаче в собственность земельных участков, указано, что граждане с такими заявлениями не обращались. Также указано на то, что в документах архивного фонда СГГА, находящихся на хранении в ГКУ Архив города Севастополя за 2010 год, имеется распоряжение № 735-р от 23.03.2010 года ОК «ЖСТИЗ «Каньон» предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе ул. ФИО5, ориентировочной площадью 20 га. Иных распоряжений, касающихся предоставления в собственность членам ОК «ЖСТИЗ «Каньон» земельных участков, в том числе по ул. ФИО5, не имеется ( л.д. 20-21).

Согласно сведений, поступивших по требованию прокурора из ГКУ «Архив г. Севастополя» от 05.12. 2016 года в архивном фонде Главного Управления земельных ресурсов в г. Севастополе за 20101 год имеется документ» распоряжение городской государственной администрации от 02.04. 2010 года № 953-р « О передаче в собственность гражданам-членам обслуживающего кооператива « Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков» Каньон» земельных участок для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений( приусадебные участки) и приложение к указанному документу « Список граждан-членов ОК ЖСТИЗ « Каньон». Материалов, на основании которых издан указанный документ, в том числе: заявлений граждан – членов ОК ЖСТИЗ № Каньон», ходатайств председателя кооператива, адресованных председателю СГГА не имеется ( л.д. 104-105).

11 марта 2014 года Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

20 марта 2014 года Государственной Думой Российской Федерации, а 21 марта 2014 года Советом Федерации одобрен Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Федеральным Конституционным Законом от 21 марта 2014 года N 36-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов, подписанный в городе Москве 18 марта 2014 года.

Пунктом 3 Решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года N 7156 "О статусе города - героя Севастополя" установлено, что деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским советом.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Кроме того, как следует из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности - все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

Согласно пункту 2 статьи 25, пунктам 1, 7, 9 статьи 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС "О правительстве Севастополя" к основным полномочиям Правительства Севастополя относится организация и осуществление управления и распоряжения собственностью города Севастополя и контроля за ее эффективным использованием, наделение полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующих органов исполнительной власти, разработка и осуществление городской политики в области градостроительства и землепользования, осуществление контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществление управления в области земельных отношений.

В связи с тем, что спорные правоотношения возникли в период действия законодательства Украины, то к данным правоотношениям применяются нормы права, действовавшие на момент возникновения данных правоотношений.

Статьями 81 и 116 Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Гражданин и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект землеустройства относительно отведения земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства относительно отведения земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства относительно отвода земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

В материалы дела не представлено надлежащим образом оформленное и зарегистрированное уполномоченным должностным лицом заявление ответчиков - членов ОК «ЖСТИЗ «Каньон» о передаче им спорных земельных участков по ул. Линия 2 в собственность, также суду не предоставлены сведения документально подтверждающие издание распоряжения Севастопольской городской государственной администрацией в пределах предоставленной компетенции о передаче ФИО3 указанного земельного участка в собственность.

Соответственно суду не предоставлены решения, связанные с передачей ответчику как физическому лицу, земельного участка Севастопольской городской государственной администрацией.

Следовательно, приобретение права собственности ФИО3 на основании свидетельства о праве собственности серии САК № 385346 от 21.10. 2013 года, на земельный участок № 59, расположенный по адресу <...> противоречило положениям ст. 116, 118 Земельного кодекса Украины.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" на территории города федерального значения Севастополя с 18 марта 2014 года действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Распоряжение СГГА № 953-р от 02.04.2010 года прав и охраняемых законом интересов ответчика на спорный земельные участок не затрагивало, свидетельство о праве собственности ответчика на земельный участок выдано в нарушение установленного порядка, а именно без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, без утвержденного в установленном законом порядке проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также с нарушением требований градостроительной документации, что свидетельствует об отсутствии правового основания приобретения ответчиком права собственности на земельный участок.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, о признании права собственности ФИО3 на земельный участок № 59 по ул. Линия 1 отсутствующим, признании недействительным свидетельства о праве собственности, поскольку свидетельство о праве собственности ответчика на спорный земельный участок, выдано без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, то есть в отсутствие законных оснований.

Доказательств опровергающих доводы прокурора ответчиком не представлено.

Доводы представителя ответчика об истечении срока исковой давности по заявленным прокурором требованиям исследовались судом.

С учетом положений части 4 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения ( ст. 304).

Согласно разъяснений Пленума Верховного суда РФ, данных в постановлении № 42 от 29.09. 2015 года « О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса РФ об исковой давности» к числу таких требований собственника относятся в том числе требования о признании права отсутствующим.

Кроме того суд полагает, что о нарушении права на земельный участок истцу могло стать известно с даты регистрации этого права, а именно 21.10. 2013 года, с указанного времени предусмотренный ст. 196 ГК РФ трехлетний срок исковой давности на момент обращения в суд 22.09. 2016 года не истек.

В связи с тем, что право собственности на земельный участок ответчика признается судом отсутствующим, а свидетельство о праве собственности недействительными, суд также считает обоснованными требования прокурора о том, что защита права собственности на земельный участок, путем истребования его в пользу города федерального значения Севастополя, соответствует абз. 13 ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нахимовского района в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя в лице уполномоченных органов Правительства г. Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к ФИО3 ФИО11 о признании права отсутствующим, признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО3 ФИО10 на земельный участок № <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

Признать недействительным выданное ФИО3 свидетельство серии <данные изъяты>. о праве собственности на земельный участок № <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО3 ФИО9 земельный участок № <данные изъяты> площадью 0<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО3 ФИО12 госпошлину в доход местного бюджета 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 20 марта 2017 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.