Решение № 2-1003/2017 2-1003/2017~М-863/2017 М-863/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-1003/2017

Дело № 2-1003


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Полонской А.Б.

при секретаре Филимоновой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком 07 июня 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга физических лиц-учащихся ГКПОУ «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум» к Государственному казенному профессиональному образовательному учреждению «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум», Департаменту образования и науки Кемеровской области о понуждении к устранению нарушений требований закона, направленных на антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга физических лиц-учащихся ГКПОУ «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум» обратился в суд с исковым заявлением к ГКПОУ «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум», Департаменту образования и науки Кемеровской области, Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о понуждении к устранению нарушений требований закона, направленных на антитеррористическую защищенность. Мотивируя свои требования тем, что прокуратурой области в ходе проведения проверки в <дата> по исполнению законодательства при осуществлении образовательной деятельности в Государственном казенном профессиональном образовательном учреждении «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум» (далее - техникум, образовательная организация) были выявлены нарушения требований закона.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.21 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования) антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Таким образом, в ходе проведения проверки в числе иных нарушений закона было установлено, что администрацией техникума не принимается исчерпывающих мер, направленных на антитеррористическую защищенность здания, что является нарушением положений ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В образовательной организации частично отсутствует ограждение территории (имеется лишь со стороны фасада здания), помещения техникума не в полном объеме оборудованы системами видеонаблюдения, не производится компетентное обслуживание имеющихся систем видеонаблюдения, паспорт безопасности был разработан и утвержден в 2009г. и до настоящего времени не актуализирован.

По результатам проведенной проверки прокуратурой области <дата> в адрес директора Государственного казенного профессионального образовательного учреждения «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум» было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. В соответствии с предоставленной директором техникума информацией изложенные нарушения законодательства устранить не представляется возможным в связи с необходимостью дополнительного времени и финансового обеспечения.

Несоблюдение образовательной организацией требований законодательства об антитеррористической защищенности грубо нарушает права и законные интересы студентов, педагогического и технического персонала на безопасное нахождение в образовательной организации, создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно Устава образовательной организации, техникум отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества. Кроме того, техникум вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность приносящую доход деятельность.

В силу п.1.6 Устава собственником имущества и учредителем техникума является субъект Российской Федерации - Кемеровская область. Функции и полномочия учредителя от имени Кемеровской области осуществляет в пределах своей компетенции департамент образования и науки Кемеровской области, функции и полномочия собственника имущества от имени Кемеровской области осуществляет в пределах своей компетенции уполномоченный орган - комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 2.14 Устава техникум несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного и трудового процесса.

Вместе с тем, до настоящего времени ответчиками мер к устранению нарушений закона не принято.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, в данном случае - обучающихся указанной образовательной организации.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации).

В силу статьей 15, 16 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы, при этом их соблюдение является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Несоблюдение же ответчиками указанных выше требований и норм федерального законодательства нарушает основные права и свободы человека, предусмотренные ст.17 Конституции РФ, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а значит, противоречит государственным интересам.

Кроме того, несоблюдение ответчиками требований федерального законодательства свидетельствует также о нарушении гарантированной государством защиты материнства и детства, общедоступности образования, предусмотренных соответственно ст. ст. 38 и 43 Конституции Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является системой органов, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого просит обязать Государственное казенное профессиональное образовательное учреждение «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум», расположенное по адресу: ул. Энгельса, 6 в г. Ленинске-Кузнецком устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - возвести целостное ограждение занимаемой территории, оборудовать все помещения техникума системами видеонаблюдения, заключить договоры на компетентное обслуживание систем видеонаблюдения, актуализировать паспорт безопасности. Обязать Департамент образования и науки Кемеровской области и Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе обеспечить финансирование: на возведение целостного ограждения занимаемой территории, оборудование всех помещений техникума системами видеонаблюдения, заключение договоров на компетентное обслуживание систем видеонаблюдения, актуализирование паспорта безопасности. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда.

Определением суда от <дата> Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области исключен из числа ответчиков и привлечен в качестве третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора города Ленинска-Кузнецкого Мерзлякова М.С. уточнила исковые требования, просит обязать Государственное казенное профессиональное образовательное учреждение «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум», расположенное по адресу: ул. Энгельса, 6 в г. Ленинске-Кузнецком устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - возвести целостное ограждение занимаемой территории, оборудовать помещения техникума системами видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающие непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории, актуализировать паспорт безопасности. Обязать Департамент образования и науки Кемеровской области профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе обеспечить финансирование: на возведение целостного ограждения занимаемой территории, оборудование помещения техникума системами видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающие непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории, актуализирование паспорт безопасности. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до <дата>.

В судебном заседании представители ответчика ГКПОУ «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум» и.о. директора ФИО1 и ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования признали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования и науки Кемеровской области ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования признала в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст.39 ч.1 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.198 ч.4 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, а суд вправе принять признание иска. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенного, суд считает возможным принять признание исковых требований представителями ответчиков, поскольку признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, оснований сомневаться в добровольности признания иска представителями ответчиков при отсутствии с их стороны оспаривания обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, у суда нет. Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования. При этом в соответствии со ст.204 ГПК РФ суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.03.2018г.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, а потому с ответчика ГКПОУ «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум» подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителями ответчиков- Государственным казенным профессиональным образовательным учреждением «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум», Департаментом образования и науки Кемеровской области.

Обязать Государственное казенное профессиональное образовательное учреждение «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум», расположенное по адресу: ул. Энгельса, 6 в г. Ленинске-Кузнецком устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - возвести целостное ограждение занимаемой территории, оборудовать помещения техникума системами видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающие непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории, актуализировать паспорт безопасности.

Обязать Департамент образования и науки Кемеровской области профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе обеспечить финансирование: на возведение целостного ограждения занимаемой территории, оборудование помещения техникума системами видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающие непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории, актуализирование паспорт безопасности.

Установить срок для исполнения решения суда до <дата>.

Взыскать с Государственного казенного профессионального образовательного учреждения «Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено 12 июня 2017 года.

Судья: А.Б. Полонская