Решение № 2-804/2018 2-804/2018~М-817/2018 М-817/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-804/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 ноября 2018 г.

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шорохова С.В.,

при секретаре Колясниковой М.А.,

с участием представителя ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о возложении обязанности обеспечения осужденных одеждой установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> обратился в суд с иском о возложении обязанности на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> обеспечения осужденных одеждой установленного образца. Указывает на следующие основания, что в ходе проведения проверки в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного законодательства. Так в нарушение ст.99 УИК РФ, приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» в ФКУ ИК-5 отсутствуют: трикотажные свитера, верхние сорочки, носки полушерстяные, осужденные имуществом не обеспечены. По фактам выявленным нарушений в адрес исправительного учреждения вынесено представление, однако мер по устранению выявленных нарушений не принято. Применительно к ИК-5, территориальный орган УИС – УФСИН России по <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, который в соответствии с ч.1 ст.158 БК РФ обладает бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; формирует и утверждает государственные (муниципальные задания); обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по <адрес>, ФСИН России.

До начала судебного заседания от ФКУ ИК-5 УФСИН России поступили письменные возражения, согласно которым не согласны с заявленными исковыми требованиями и просят отказать в их удовлетворении, поскольку Приказом № утверждены нормы вещевого довольствия осужденных и обязанность по их обеспечению возложена на Федеральную службу исполнения наказания. В соответствии с п.3 ст.123.33 ГК РФ государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Вещевое имущество для обеспечения осужденных поступает централизованно. В отсутствие поставок учреждение не имеет возможности обеспечить осужденных недостающим имуществом. Ответчик является Казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета. Лимиты на приобретение вещевого имущества не доводятся. В силу положений п.4 статьи 161 БК РФ доходы от осуществления приносящей доход деятельности ФКУ ИК-5 не получает. Средства от оказания платных услуг поступают напрямую в доход федерального бюджета. В отсутствие финансирования на приобретение вещевого имущества ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> не вправе производить закупку указанного имущества самостоятельно.

От представителя ФСИН России и УФСИН России по <адрес> поступили письменные возражения, согласно которым ФКУ ИК-5 УФСИН Росси является казенным учреждением, финансируемым из федерального бюджета. Заключение и оплата казенными учреждениями государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных лимитов. При отсутствии финансирования, казенное учреждение не вправе производить закупки, заключать государственные контракты. Расчет потребности вещевого имущества для осужденных УФСИН России в установленном порядке направляет в ФСИН России. В <данные изъяты> году выделено <данные изъяты> млн. рублей, при потребности <данные изъяты>.

В судебное заседание прокурор не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом

В судебное заседание представители ответчиков УФСИН России по <адрес>, ФСИН России не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истца и ответчиков.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве. Полагает, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу, у них отсутствует в лицевом счете такой вид расхода как закупка вещевого имущества, они этим не занимаются. Вещевое имущество поступает централизовано. Как представитель ФСИН пояснила, что недостаток денежных средств в бюджете не позволяет обеспечить осужденных всеми видами вещевого имущества.

Выслушав мнение ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

Согласно ч.2 ст.99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Согласно ч.3 ст.99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

При определении норм обеспечения осужденных вещевым довольствием исправительное учреждение руководствуется Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее Приказ).

Согласно Приказу, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в исправительных колониях строго, особого режима обеспечиваются помимо прочего свитером трикотажным, утепленными брюками, рукавицами, майками, носками хлопчатобумажными и полушерстяными, тапочками.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч.4 ст.82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, и данный факт сторонами не оспаривается, что осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, вещевым имуществом (трикотажные свитера, верхние сорочки, носки полушерстяные) не обеспечены, ввиду его отсутствия из-за недостаточного финансирования из федерального бюджета. При этом, решением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> возложена обязанность обеспечить всех осужденных отбывающих наказание в учреждении - свитером трикотажным, утепленными брюками, рукавицами, майками, носками хлопчатобумажными и полушерстяными, тапочками. При недостаточности у ФКУ ИК-5 денежных средств, на ФСИН России возложена субсидиарная ответственность за выполнение перечисленных обязательств.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, решением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании обеспечить осужденных указанным вещевым имуществом, являются частично обоснованными, так как решение Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ находится на исполнении.

Согласно ст.161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> является федеральным казенным учреждением.

Согласно ч.4 ст.161 БК РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом вышеизложенного, заявленные прокурором исковые требования подлежат частичному удовлетворению путем обязания ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> обеспечить осужденных вещевым имуществом, и при недостаточности у ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> денежных средств, для выполнения обязательств по обеспечению всех осужденных отбывающих наказание в учреждении вещевым имуществом, возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность за выполнение указанных обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> обеспечить всех осужденных отбывающих наказание в учреждении – сорочкой верхней, согласно норм вещевого довольствия.

При недостаточности у ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> денежных средств, для выполнения обязательств по обеспечению всех осужденных отбывающих наказание в учреждении – сорочкой верхней, возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность за выполнение перечисленных обязательств. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Шорохов С.В.