Решение № 2-1786/2018 2-1786/2018~М-1736/2018 М-1736/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1786/2018

Дело № 2-1786/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года в г. Кировске Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Ю.Г.

при секретаре судебного заседания Грачевой Е.Ю.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 32 "Сказка" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области) в интересах неопределённого круга лиц обратилось в суд с иском к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 32 "Сказка", просило признать бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и обязать ответчика устранить сохраняющееся нарушение санитарных правил, а именно:

- внедрить на пищеблоке детского дошкольного учреждения принципы ХАССП, обеспечивающие безопасность пищевой продукции в процессе ее изготовления, хранения и реализации. Обеспечить проведение лабораторного контроля качества и безопасности приготовленной продукции, в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; гл. 3, ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- не допускать на пищеблоке детского дошкольного учреждения продукцию с отсутствием этикеток (обезличенной продукции), без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- не допускать в питании для детей запрещенные блюда, внести корректировки в меню в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложения №№10-11 к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- не допускать использование немаркированных емкостей для хранения пищевых продуктов и непищевых веществ, нанести маркировку на все емкости, в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- обеспечить внесение данных о прививках против гепатита А в личные медицинские книжки всех сотрудников пищеблока МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка», в соответствии с требованиями ст. ст. 28, 35 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п. 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- организовать питьевой режим в детском дошкольном учреждении, в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.3.3 таблицы №1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- обеспечить соответствие гигиеническим нормативам всей готовой продукции, изготавливаемой на пищеблоке детского дошкольного учреждения в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложения №2 к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку вследствие указанных выше обстоятельств замедление исполнения может повлечь причинение значительного ущерба здоровью неопределенного круга лиц.

В обоснование иска процессуальный истец указал, что на основании распоряжения № 3 от 11.10.2018 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе ФИО3 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 32 комбинированного вида», расположенного по адресу: 1887340, <...>.

В ходе расследования установлено, что на пищеблоке детского дошкольного учреждения не внедрены принципы ХАССП, обеспечивающие безопасность пищевой продукции в процессе ее изготовления, хранения и реализации, при том, что программа ХАССП разработана. Не проводится лабораторный контроль качества и безопасности приготовленной продукции, что является нарушением ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; гл. 3, ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». На пищеблоке детского дошкольного учреждения обнаружена продукция с отсутствием этикеток (обезличенная продукция): минтай без голов, мороженый, 8 кг – без этикетки, чеснок свежий в количестве 0,5 кг. – без этикетки, капуста белокочанная в количестве 6 кг. – без этикетки. Согласно действующему законодательству не допускаются к приему в детские дошкольные учреждения пищевые продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, установленной техническими регламентами Таможенного Союза, что является нарушением требований ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». При анализе примерного меню детского дошкольного учреждения установлено, что в питании детей используются запрещенные блюда – консервы «икра кабачковая», «кофе с молоком», что является нарушением требований ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложения №№10-11 к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

На пищеблоке используются немаркированные емкости для хранения пищевых продуктов и непищевых веществ, так на момент проверки поваренная соль находилась в пол-литровой стеклянной банке, жидкое мыло – в пластиковой бутылке, на которых отсутствовало обозначение веществ, находящихся в таре, что является нарушением требований ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Сотрудники пищеблока ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 не имеют данных в личных медицинских книжках о прививках против гепатита А, что является нарушением требований ст. ст. 28, 35 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п. 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Должным образом не организован питьевой режим в детском дошкольном учреждении, так на момент проведения проверки охлажденная кипяченая вода на пищеблоке находилась на раздаче более 3-х часов с момента закипания. Не организован контроль за сроками годности кипяченой воды (не ведутся чек-листы с указанием времени изготовления кипяченой воды и времени нахождения ее в группах, в соответствии с требованиями программы ХАССП), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний воды кипяченой из группы №5, в которой выделены ОКБ в количестве, превышающем нормируемые показатели (протокол лабораторных испытаний №3437 от 10.10.2018г., выдан филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области Кировском районе), что является нарушением требований ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.3.3 таблицы №1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По результатам лабораторных исследований готовой продукции (рожки отварные), изготовленной на пищеблоке детского дошкольного учреждения – протокол лабораторных исследований №3443 от 19.10.2018г. выдан филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области Кировском районе», установлено несоответствие изготовленной продукции требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям: в готовом продукте «рожки отварные» превышены показатели микробиологической безопасности КМАФАнМ в 2,9 раза от нормы, обнаружены БГКП и E.coli, которые не допускаются в готовом продукте, что свидетельствует о нарушении технологии приготовления блюд, и является нарушением требований ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложения №2 к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

Согласно ст. 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее – Управление).

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 25.10.2006 № 132, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории МО Кировского района Ленинградской области. В силу п. 6.4.6 данного Положения, Территориальный отдел в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Представитель процессуального истца в судебное заседании иск поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала, о чём представила письменное заявление.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, однако суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 ст. 173 ГПК РФ в случае, если признание иска ответчиком выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании пункта 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, учитывая признание иска ответчиком, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание положения ст. 28 ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ, п.п. 13.2, 14.1, 14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и приложение № 10-11 к нему, п.п.3.3 таблицы № 1 СанПиН 2.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и п. 1 ст. 212 ГПК РФ в совокупности, суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению в части, не требующей финансовых затрат, не предусмотренных бюджетом учреждения, запланированным на 2018 год.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из того, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» является муниципальным учреждением с заранее планируемым бюджетом учреждения, при этом внедрение на пищеблоке детского дошкольного учреждения принципов ХАССП, обеспечивающих безопасность пищевой продукции в процессе ее изготовления, хранения и реализации, а так же обеспечения соответствия гигиеническим нормативам всей готовой продукции, изготавливаемой на пищеблоке детского дошкольного учреждения требуется определённый временной промежуток, суд считает возможным установить для исполнения срок по 31 августа 2019 года, поскольку он является разумным и исполнимым.

В части внесения данных о прививках против гепатита А в личные медицинские книжки всех сотрудников пищеблока МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» суд считает возможным установить срок для исполнения по 31 марта 2019 года.

В силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён на основании ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования (местный бюджет) по месту нахождения суда, вынесшего решение, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации и составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

Обязать МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» устранить сохраняющееся нарушение требований санитарного законодательства, а именно:

- не допускать на пищеблоке детского дошкольного учреждения продукцию с отсутствием этикеток (обезличенной продукции), без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- не допускать в питании для детей запрещенные блюда, внести корректировки в меню в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложения №№10-11 к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- не допускать использование немаркированных емкостей для хранения пищевых продуктов и непищевых веществ, нанести маркировку на все емкости, в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- организовать питьевой режим в детском дошкольном учреждении, в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.3.3 таблицы №1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ в указанной выше части обратить решение к немедленному исполнению.

Обязать МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» в срок по 31.03.2019 устранить сохраняющееся нарушение требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить внесение данных о прививках против гепатита А в личные медицинские книжки всех сотрудников пищеблока МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка», в соответствии с требованиями ст. ст. 28, 35 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п. 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» в срок до 31.08.2019 устранить сохраняющееся нарушение требований санитарного законодательства, а именно:

- внедрить на пищеблоке детского дошкольного учреждения принципы ХАССП, обеспечивающие безопасность пищевой продукции в процессе ее изготовления, хранения и реализации. Обеспечить проведение лабораторного контроля качества и безопасности приготовленной продукции, в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; гл. 3, ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- обеспечить соответствие гигиеническим нормативам всей готовой продукции, изготавливаемой на пищеблоке детского дошкольного учреждения в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложения №2 к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» в бюджет муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: