Решение № 2-1056/2024 2-1056/2024~М-945/2024 М-945/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2-1056/2024

Дело № ххх

67RS0№ ххх-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 октября 2024 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Фроловой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор в силу положений ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о социальной защите прав инвалидов. В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, имеется 1 помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий. В нарушение положений ст.ст.14,15 Федерального закона № 181-ФЗ, п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ данное помещение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой дд.мм.гггг в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, влекут нарушение прав несовершеннолетних учащихся с ограниченными возможностями здоровья на доступность услуг в сфере образования, что является недопустимым. В связи с чем, истец просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон 2, <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии заместитель Сафоновского межрайонного прокурора уточнил исковые требования и просил обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в здании образовательного учреждения, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой); обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, в течение шести месяцев с момента осуществления администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> соответствующего финансирования оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон 2, <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Фролова Е.М. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>» в судебное заседание не явился; представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО1 в судебном заседании иск не признала, поскольку бюджетом не предусмотрено финансирование мероприятий, связанных с оборудованием помещений индукционной системой. Указала, что при проведении проверки не было учтено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, обучается всего 639 ученика, из них нет лиц с ограниченными возможностями. Для оснащения образовательного учреждения индукционной петлей необходимы денежные средства в размере около 50 000,00 руб.

Представитель комитета по образованию Администрации МО «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В связи с этим, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от дд.мм.гггг N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от дд.мм.гггг N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от дд.мм.гггг N 181 государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от дд.мм.гггг N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от дд.мм.гггг N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от дд.мм.гггг N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 14 Федерального закона от дд.мм.гггг N 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 181 Приказом Минобрнауки России от дд.мм.гггг N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно подпункту "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как следует из материалов дела, Сафоновской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и о социальной защите прав инвалидов, в том числе, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение приведенного нормативного регулирования помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. В обеспечение устранения нарушений законности Сафоновским межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из пункта 1 Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от дд.мм.гггг N 115, данный нормативно-правовой акт регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Приказа Минобрнауки России от дд.мм.гггг N 1309, данный правовой акт устанавливает порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования.

Таким образом, как следует из приведенных правовых норм, при рассмотрении вопроса об обеспечении прав инвалидов правовые положения Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от дд.мм.гггг N 115 носят общий характер, в то время как правовые нормы Приказа Минобрнауки России от дд.мм.гггг N 1309 являются специальными, поскольку их действие направлено на непосредственное урегулирование вопросов по обеспечению деятельности инвалидов, в связи с чем данный правовой акт подлежит применению к настоящему спору.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку выявленные нарушения влекут несоблюдение прав несовершеннолетних учащихся с ограниченными возможностями здоровья на доступность услуг в сфере образования. Отсутствие в образовательном учреждении специального оборудования для инвалидов нарушает императивные требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

При этом, указанные нарушения подлежат устранению образовательным учреждением. Обязанность по финансированию оснащения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> индукционными петлями должна быть возложена на администрацию муниципального образования, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Доводы представителя Администрации о том, что бюджетом не предусмотрено финансирование соответствующих мероприятий, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии с приведенным законодательством данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по финансированию указанных мероприятий.

Учитывая разъяснения, данные в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «О судебном решении», принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения решения в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд находит разумным и достаточным установить для Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> девятимесячный срок для исполнения решения суда, для образовательного учреждения – шесть месяцев с момента осуществления Администрацией муниципального образования соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ИНН <***>) обеспечить финансирование проведения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в здании образовательного учреждения, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) в течение девяти месяцев по вступлению решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента осуществления Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> соответствующего финансирования оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон 2, <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)