Решение № 2-1143/2017 2-35/2018 2-35/2018 (2-1143/2017;) ~ М-1096/2017 М-1096/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-1143/2017

Дело № 2-35/2018
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Звенигово 06 февраля 2018 года

Звениговский районный суд Республики <адрес> в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре Романовской О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Звениговский водоканал» об устранении нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по РМЭ) в лице территориального отдела в <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ООО «Звениговский водоканал» с требованиями об устранении нарушений п.3.2.1.1. СанПиН 2.<дата>-02 «Зоны санитарной охраны» источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, законодательства РФ по восстановлению ограждений по границам зон санитарной охраны (далее ЗСО) подземных источников водоснабжения на территориях: - первого пояса ЗСО территории скважины №а, <дата> года бурения (Сергушкинский водозабор); скважины № года бурения (водозабор Исменецкий-2); скважины <дата> года бурения (водозабор Исменецкий-1); скважины №, <дата> года бурения(водозабор Звениговский). В обоснование иска указано на то, что названные нарушения, выявленные в отношении ООО «Звениговский водоканал», эксплуатирующего водозаборы, негативно влияют на права неопределенного круга лиц на среду обитания и качество питьевой воды через централизованную систему водоснабжения, вынесенные в адрес ООО «Звениговский водоканал» предписания не исполняются, а потому предъявлен настоящий иск.

В судебном заседании истец Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице представителя Чекурова А.Г. поддержал иск, приводя доводы соответствующие содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Звениговский водоканал» в лице представителя Андреевой О.В. иск не признал, полагал себя ненадлежащим ответчиком. Объекты используются по договорам аренды имущества, передавались в существующем состоянии, восстановление ограждения относится к содержанию имущества его собственником, но не арендатором.

Третьи лица администрации муниципальных образований: Исменецкое сельское поселение, Красноярское сельское поселение, Городское поселение Звенигово полагали необходимым иск удовлетворить.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, полагает иск подлежащим удовлетворению на основании следующих выводов.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1,3 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст.22 Закона РФ от <дата> № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.п.1-3 ст.11 Федерального закона № ФЗ-52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<дата>-02», обязательные для исполнениями всеми гражданами и юридическими лицами. В соответствии с п.п.1.4.,1.5.,1.6. названных санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п.п. 3.2.1.1.,3.2.1.2. названных правил, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п.1.15 СанПиН 2.<дата>-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов зон санитарной охраны - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из представленных в дело доказательств, ответчик ООО «Звениговский водоканал» по договору аренды муниципального имущества № от <дата>, заключенному с администрацией МО «Исменецкое сельское поселение» на срок действия договора: - по <дата>, принял в пользование имущество, включающее в себя водонапорные башни, артезианские скважины, водонапорные сети в комплексе и в состоянии, пригодном для использования по их прямому назначению, установленному для социально значимых объектов (п.1.1 договора), имущество передано по соответствующему акту от <дата>.

В состав арендованного имущества, согласно представленным документам, в пользование ООО «Звениговский водоканал» также передавались скважина № года бурения, (водозабор Исменецкий-2); скважина <дата> года бурения (водозабор Исменецкий-1).

Также в пользовании ответчика ООО «Звениговский водоканал» по договорам аренды муниципального имущества от <дата>; <дата>; <дата>, заключенным с администрацией МО «Городское поселение Звенигово», находится комплекс сооружений и объектов системы водопровода, включая и скважину №а, <дата> года бурения водозабора д. Сергушкино (Сергушкинский водозабор); скважины №, <дата> года бурения водозабора <адрес> (водозабор Звениговский).

По делу установлено, что на водозаборных сооружениях из скважин, расположенных на этих водозаборах ООО «Звениговский водоканал», в период, начиная с <дата> г. по настоящее время, используя ЗСО источников водоснабжения, допускает нарушение ограничений, установленных санитарными правилами и нормами: - территории I пояса ЗСО подземных источников водоснабжения на четырех перечисленных водозаборах не огорожены, имеются нарушения целостности ограждений по периметру.

<дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> по результатам проверки соблюдения санитарного законодательства, проведенной ООО «Звениговский водоканал», на основании акта от <дата>, было вынесено предписание № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, включая вышеприведенные факты нарушений ограждений ЗСО водозаборов, использующихся ООО «Звениговский водоканал» по договорам аренды муниципального имущества.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дата> директор ООО «Звениговский водоканал» ФИО1 за допущение названных нарушений привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.2.КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, постановление исполнено.

На основании распоряжения руководителя уполномоченного органа от <дата> № на предмет исполнения предписания № от <дата> была проведена внеплановая, выездная проверка. По результатам проверки, <дата> составлен акт №, в котором отражены факты неисполнения предписания № по восстановлению тех же ограждающих конструкций вышеназванных водозаборов.

<дата> составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Звениговский водоканал» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района от <дата> по делу об административном правонарушении (дело №) ООО «Звениговский водоканал» за невыполнение предписания № от <дата> признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначен административный штраф, постановление вступило в законную силу, исполнено.

<дата> уполномоченным органом по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в адрес ООО «Звениговский водоканал» вновь вынесено Предписание №, где в срок до <дата> предложено представить информацию и соответствующие документы об исполнении предписания по срокам исполнения мероприятий и проведению работ по восстановлению ограждений первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения: тех же водозаборов, указанных выше.

По распоряжению уполномоченного лица от <дата> № вновь в отношении ООО «Звениговский водоканал» проводится внеплановая проверка на предмет исполнения предписания № от <дата>, по результатам проведения которой составлен акт № от <дата>, в которым отражен факт неисполнения предписания о восстановлении ограждения водозаборов. <дата> в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого мировым судьей судебного участка № Звениговского судебного района от <дата> ООО «Звениговский водоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, и по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа.

Вынесенное в адрес ООО «Звениговский водоканал» предписание № от <дата> по устранению нарушений закона по не восстановлению ограждения на тех же четырех водозаборах, в установленный срок - до <дата> вновь не выполнено.

Суд, проанализировав представленные истцом, перечисленные выше материалы, а доказательств обратному ответчиком не представлено, приходит к выводу о том, что в пользование ООО «Звениговский водоканал» на правах арендатора переданы источники водоснабжения: скважина № года бурения, (водозабор Исменецкий-2); скважина <дата> года бурения (водозабор Исменецкий-1); скважина №а, <дата> года бурения водозабора д. Сергушкино (Сергушкинский водозабор); скважина №, <дата> года бурения водозабора <адрес> (водозабор Звениговский). Именно эти скважины являлись предметом неоднократных проверок, проводимых истцом, территории первого пояса ЗСО указанных водозаборов имеют нарушения ограждений, и именно на данных водозаборах ответчиком должны быть восстановлены ограждения территорий в силу исполнения обязанности арендатора по устранению выявленных нарушений.

Доводы ответчика о том, что ООО «Звениговский водоканал» не является надлежащей стороной в споре, поскольку не является собственником водных объектов и земельных участков под скважинами, первых поясов ЗСО, не могут быть приняты во внимание. В силу ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ обязанность не допускать при использовании водных объектов причинения вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения лежит не только на собственниках водных объектов, но и на водопользователях, к которым в данном споре относится ООО Звениговский водоканал».

Кроме того, согласно представленным договорам аренды, отношения по использованию арендованного имущества носят длящийся, возобновляемый характер, и по условиям договоров аренды муниципального имущества арендатор обязан содержать объекты аренды в исправном состоянии, обеспечивать сохранность переданного имущества, а значит, и осуществлять уход за прилегающей к объектам аренды территорией ЗСО.

То обстоятельство, что на момент разрешения спора договорных отношений с администрацией МО «Исменецкое сельское поселение» нет, не имеет правового значения, поскольку имущество собственником не принято (имеется протокол разногласий), и ответчик фактически является пользователем территорий, на которых расположены как сами водозаборные скважины, так и зоны санитарной охраны, что не освобождает ответчика, как водопользователя от соблюдения действующих санитарных правил и норм, регулирующих эксплуатацию скважин и оборудование ЗСО.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что выявленные нарушения прав неопределенного круга лиц в деятельности ООО «Звениговский водоканал» затрагивают права на благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не обеспечивают безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, в данном случае коммунально-бытовых услуг по обеспечению питьевой водой населения <адрес>, иск подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере <.....> руб. подлежит взысканию с ООО «Звениговский водоканал» в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Звениговский водоканал» в срок до <дата> восстановить целостность ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) водозаборов: <адрес>-1 (действующей скважины <дата> года бурения, глубиной <.....> м, <адрес><.....>.<.....>); Исменецкий-2 (действующей скважины <дата> года бурения, глубиной <.....> м, <адрес><.....>); <адрес> - скважина №; д, <адрес> - скважина №а.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Звениговский водоканал» государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в размере <.....> рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья Е.П.Александрова

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2018 года