Решение № 12-223/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-223/2017

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 05 октября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

при участии: помощника прокурора г. Новороссийска Ильдризовой Н.Л.,

заявителя ФИО2,

представителя заявителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора – главного инженера ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ., которым заместитель генерального директора – главный инженер ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель генерального директора – главный инженер ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ которым заместитель генерального директора – главный инженер ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ОАО «<данные изъяты>» не относится к организациям, выполняющим публично значимые функции, на него не распространяются требования Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Заместитель генерального директора – главный инженер ФИО2 не является должностными лицом государственного органа, органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, а также организации, на которую возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций, то есть не является субъектом вменяемого ему как должностному лицу административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель генерального директора – главный инженер ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержали, жалобу просили удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора г. Новороссийска Ильдризова Н.Л. постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска ФИО10. от ДД.ММ.ГГГГ. полагала законным и обоснованным и отмене не подлежащим. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в распоряжение суда материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ. заместитель генерального директора – главный инженер ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении заместителя генерального директора – главного инженера ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности не установлено.

Доводы заявителя о том, что ОАО «<данные изъяты>» не относится к организациям, выполняющим публично значимые функции, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Как следует из Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Так, газ отнесен к стратегическому виду энергетических ресурсов.

Уставом ОАО «<данные изъяты>», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ., определено, что основной целью Общества является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей и получение прибыли, обеспечивающей устойчивое и эффективное экономическое благосостояние Общества, создание здоровых и безопасных условий труда и социальную защиту работников Общества.

Являясь участником газоснабжения, на ОАО «<данные изъяты>» возложена функция, заключающаяся в обеспечении функционирования экономики государства и жизнеобеспечения общества. Указанная функция, безусловно, является публично-значимой и распространяется на такой субъект газоснабжения как ОАО «<данные изъяты>».

Как отрасль экономики РФ, обеспечивающая энергетическую безопасность Российской Федерации, относящаяся к стратегическим видам энергетических ресурсов, газоснабжение находится в сфере государственного регулирования и контроля.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О недрах", Федеральном законе "О естественных монополиях", Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Учитывая изложенное, деятельность ОАО «<данные изъяты>» имеет социально-экономическую значимость для общества и государства, что обуславливает необходимость обеспечения доступности предоставления услуг для граждан с точки зрения их обязательного, объективного, всестороннего и своевременного информирования об услуге по поступившим обращениям.

В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу п.1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» как организация, осуществляющая публично значимые функции, и ее должностные лица обязаны соблюдать требования указанного закона.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 31.12.1993г. №2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что ФИО2 не является должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, а также организации, на которую возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций, вследствие чего он не является субъектом вменяемого ему как должностному лицу административного правонарушения, не может быть принят судом.

Как следует из материалов дела, постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по факту проверки обращения ФИО7 о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан заместителем генерального директора ОАО <данные изъяты>» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ.

В ходе указанной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ.в филиал ОАО «<данные изъяты>» поступило коллективное обращение жителей многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, по вопросу переноса газовой трубы. Однако ответ заявителям заместителем генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 на заявление направлен только ДД.ММ.ГГГГ., то есть спустя 39 дней.

Согласно ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 5.59 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Назначенное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей является справедливым, назначено с учетом характера и степени опасности правонарушения, обстоятельств совершения правонарушения, данных о личности виновного. Более того, штраф в размере 5 000 рублей является минимально возможным наказанием, предусмотренным санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ., которым заместитель генерального директора – главный инженер ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска ФИО14. от ДД.ММ.ГГГГ., которым заместитель генерального директора – главный инженер ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу заместителя генерального директора – главного инженера ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска ФИО1