Решение № 12-50/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-50/2021

Дело № 12-50/2021

УИД: 55RS0016-01-2021-000572-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Кормиловского районного суда Омской области Дементьева Е.Т., при помощнике судьи ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 15 июня 2021 года в р.п. Кормиловка Омской области (<...>) жалобу главы Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ГУ МЧС России по Омской области заместителем главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным ГУ МЧС России по Омской области заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3, Администрация Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО2 привлечена к административной ответственности ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Как следует из постановления, в действиях Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО2 установлено наличии следующих нарушений:

Не созданы в с. Алексеевка, д. Дубровка, д. Степановка Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области и на прилегающей к ним территории для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление, указав, что решением Кормиловского районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> обязана оборудовать источники наружного противопожарного водоснабжения в с. Алексеевка, д. Степановка, д. Дубровка Алексеевского сельского поселения. Определением Кормиловского районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрация представлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Глава администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы подержала в полном объеме, факт правонарушения не отрицала, суду пояснил, что отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда от 2018 года, Администрацией принимаются все меры для устранения нарушения противопожарного законодательства.

Представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО4 суду пояснил, что доводы жалобы не подлежат удовлетворению, Решение Кормиловского районного суда гражданскому делу 2-510/2018 вынесено в рамках гражданского законодательство, Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении штраф был назначен ниже низшего предела предусмотренного санкцией части 1стаьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

По правилам ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, частями 3-8 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет и наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 рублей до 200 000 рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее –Закон) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно п. 4.1, 4.2 «СП 8.13130.2020». Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 (действовавшего на момент привлечения Учреждения к административной ответственности) на территории поселений и организаций должно предусматриваться наружное противопожарное водоснабжение. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

В судебном заседании установлено, в ходе плановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 30 мин. до 16 час.30 мин., а также ДД.ММ.ГГГГ с 14час. 00 мин. по 15 час.00 мин. на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, инспектором по пожарному надзору в отношении Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 62, п. 2 ст. 63, ст. 68 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 4.1, 8,9 10.4 СП 8.13130.2020, выразившееся в отсутствии на территории объекта наружного водопровода для тушения пожаров. По результатам составлен акт проверки органа государственного надзора органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения выразились в том, что Администрацией не созданы в с. Алексеевка, д. Дубровка, д. Степановка Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области и на прилегающей к ним территории для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Само по себе указанное обстоятельство Администрацией Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области не отрицается.

Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области было вручено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предложено в течении одного месяца с момента получения представления рассмотреть и принять меры по устранению причин и условий способствующих совершению административного правонарушения. Представление получено главой Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУ МЧС России по Омской области инспектором по пожарному надзору в отношении Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области составлен протокол N 31 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области постановлением должностного лица ГУ МЧС России по Омской области заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 31 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Довод лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о наличии вступившего в законную силу Решения Кормиловского районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ суд находит не обоснованным.

Как следует из материалов гражданского дела № на Администрацию Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области возложена обязанность оборудовать источники наружного противопожарного водоснабжения в с. Алексеевка, д. Степановка, д. Дубровка Алексеевского сельского поселения Омской области. Определением Кормиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Алексеевского сельского поселения принимаются меры для устранения данного правонарушения.

Между тем возложенная на Администрацию Алексеевского сельского поселения Кормиловского района Омской области обязанность не исключает возможность привлечения Администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Пунктом 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регламентированы особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

В части 1 статье 2 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ регламентировано понятие государственного контроля (надзора) под которым понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Таким образом, ГУ МЧС <адрес> осуществляет контрольно-надзорную деятельность за соблюдением противопожарного законодательства, и при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской к административной ответственности по части 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях действовал в рамках своей компетенции.

В ходе судебного заседания глава Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области суду пояснила, что, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом ею принимаются все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Данный довод не может повлечь признание состоявшихся по делу постановлений незаконными.

Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из ч. 1 и ч. 4 ст. 4.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении наказания Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, должностным лицом были учтены обстоятельства смягчающие административное наказание, (Администрация Алексеевского сельского поселения к административной ответственности за административные правонарушения в области пожарной безопасности не привлекалась), а также характер совершенного Администрацией административного правонарушения, в связи с чем, назначено наказание ниже низшего предела установленного санкцией вменяемой Администрации статьи Кодекса РФ об Административных правонарушениях в размере 75 000 рублей, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица суд не усматривает.

Руководствуясь п. 1, ч. 1, ст. 30.7 Кодекса РФ об Административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление ГУ МЧС России по Омской области заместителем главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, в отношении Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области - оставить без изменения, жалобу Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кормиловский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня получения.

Судья Е.Т. Дементьева