Решение № 3А-1005/2026 3А-1005/2026~М-1211/2026 М-1211/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 3А-1005/2026

3а-1005/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2026 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Васякиной И.С.,

с участием представителя административного истца Хамитовой Л.Д.,

представителя административного ответчика - Финансового управления администрации города Оренбурга ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уральского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО3, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Уральский транспортный прокурор, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Финансовому управлению администрации города Оренбурга о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, полагая, что в результате бездействия должностных лиц нарушено право ФИО3 на исполнение в разумный срок решения суда о возложении обязанности на муниципальный орган предоставить благоустроенное жилое помещение.

Указал, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) года, на администрацию города Оренбурга возложена обязанность однократно предоставить ФИО3 за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах территории муниципального образования город Оренбург.

На основании исполнительного листа 4 июля 2025 года возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение не исполнено.

Уральский транспортный прокурор просит взыскать с административного ответчика в пользу ФИО3 100 000 рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 23 марта 2026 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация города Оренбурга, Финансовое управление администрации города Оренбурга, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Департамент жилищных и имущественных отношений, в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России.

В судебном заседании прокурор Хамитова Л.Д. требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика - финансового управления администрации города Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований к Финансовому управлению администрации города Оренбурга, ссылаясь на то, что Финансовое управление администрации города Оренбурга является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, заявленных к Министерству финансов Оренбургской области, ссылаясь на то, что Министерство не является надлежащим ответчиком.

Административный истец ФИО3 и другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 68-ФЗ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 января 2025 года, вступившим в законную силу 1 марта 2025 года, на администрацию города Оренбурга возложена обязанность однократно предоставить ФИО3 за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах территории муниципального образования город Оренбург.

На основании исполнительного листа серии №, выданного 30 июня 2025 года, постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Оренбургской области от (дата) года в отношении администрации города Оренбурга возбуждено исполнительное производство, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 16 июля 2025 года с администрации города Оренбурга взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 15 сентября 2025 года администрации города Оренбурга установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 декабря 2025 года.

Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 сентября 2025 года администрация г. Оренбурга освобождена от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 5 августа 2025 года по исполнительному производству № от 4 июля 2025 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 27 января 2026 года администрации города Оренбурга установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2026 года.

2 марта 2026 года Департаментом имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо, согласно которому ФИО3 не вошла в список получателей жилых помещений в 2026 году на выделенный объем финансирования.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 26 марта 2026 года заместитель главы города Оренбурга – начальник департамента имущественных и жилищных отношений ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником - органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Сведений об окончании исполнительного производства и исполнении решения суда в материалы настоящего дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО3 обладает правом на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку в установленный законом срок не исполнено решение суда, вступившее в законную силу 1 марта 2025 года, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона №68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Как разъяснено в пунктах 40, 46, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Как следует из административного искового заявления и решения суда обязанность по предоставлению административному истцу жилого помещения возложена на орган местного самоуправления – администрацию города Оренбурга.

Должником по исполнительному производству, которое возбуждено на основании постановления СОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области от 4 июля 2025 года в целях принудительного исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 января 2025 года, является администрация города Оренбурга.

Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления Оренбургской области и обеспечиваются за счет субвенций, которые распределяются между муниципальными образованиями области по утвержденной методике, обеспечивающей равные возможности муниципальных образований в исполнении переданных полномочий.

Предоставление субвенций производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год.

В соответствии со статьей 6 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ субвенции муниципальным образованиям области на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан предусматриваются в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ежегодно, в том числе муниципальному образованию «город Оренбург».

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Аналогичная норма предусмотрена статьей 10 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ.

В соответствии с Положением о финансовом управлении администрации г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского совета от 25 апреля 2011 года №133, финансовое управление администрации города Оренбурга (далее - управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам.

Управление имеет самостоятельный баланс, счета в соответствии с действующим законодательством, круглую печать со своим наименованием и с изображением герба города Оренбурга, штампы и бланки установленного образца (пункт 1.5 Положения).

Управление от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6 Положения).

Управление исполняет бюджет г. Оренбурга по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета (пункт 2.2.8 Положения).

Управление исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета г. Оренбурга (пункт 2.2.21).

Таким образом, исполнение решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 января 2025 года производится муниципальным образованием «город Оренбург» в лице финансового управления администрации г. Оренбурга за счет бюджета муниципального образования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена ФИО3 за счет средств бюджета муниципального образования г. Оренбург.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Продолжительность неисполнения судебного акта после возбуждения исполнительного производства составила 9 месяцев 9 дней.

При таких обстоятельствах, с учетом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости суд считает необходимым административные исковые требования Уральского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО3 удовлетворить частично с учетом периода неисполнения решения суда и мер, принимаемых органом местной власти для исполнения требований исполнительного документа, взыскать с муниципального образования город Оренбург в лице финансового управления администрации города Оренбурга за счет средств бюджета муниципального образования город Оренбург компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований Уральского транспортного прокурора в остальной части и к другим административным ответчикам следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Уральского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО3, удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «город Оренбург» в лице финансового управления администрации города Оренбурга за счет бюджета муниципального образования «город Оренбург» в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, перечислив их на следующие реквизиты:

Счет получателя №

Наименование банка получателя – ***

БИК №

Кор/счет банка получателя №

ИНН банка получателя №

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

В окончательной форме решение изготовлено 27 апреля 2026 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина