Решение № 2-851/2023 2-851/2023~М-796/2023 М-796/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-851/2023

УИД № 36RS0034-01-2023-001102-23

Дело № 2-851/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 20 июля 2023 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Рязанцевой А.В.

при секретаре - Гришиной Т.П.,

с участием прокурора - Шапошникова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых площадок,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых площадок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки исполнения законодательства администрацией Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых площадок были выявлены нарушения, а именно: на детской площадке, расположенной по адресу: <...>, деревянные качели имели деформацию, на их поверхностях, а также металлических элементах конструкции, отслоилась краска, в результате чего качели требуют покраски, либо обработки защитными средствами. Помимо этого, на детской площадке не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов для сообщения службе спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. В виду того, что администрация Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области не обеспечивает надлежащее содержание детской площадки, расположенной по адресу: <...>, что способствует неправильному использованию детского игрового оборудования и создает опасность, угрозу и безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, Россошанский межрайпрокурор обратился с данным иском в суд, в котором просит: обязать ответчика устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по вышеупомянутому адресу, а именно: привести деревянные и железные элементы качели-карусели в надлежащее состояние, установить над песочницей теневой навес, установить информационные таблички или доски, содержащие правила поведения и возрастные требования при пользовании оборудованием, указать номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании прокурор Шапошников А.М. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – администрация Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, будучи извещенная о дате рассмотрения дела в установленном законом порядке, представителя в судебное заседание не направила, причину неявки не сообщила (л.д. 31). В адресованном суду заявлении глава администрации сельского поселения ФИО1 не возражал против удовлетворения требований; просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.32).

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" (ФЗ № 390 от 28.12.2010) основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из положений ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (статья 12) в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе, по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

На основании статьи 14.1 вышеупомянутого закона в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (ч.2 ст. 14 Закона).

Следуя положениям ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (ФЗ-184 от 27.12.2002) данный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Исходя из положений вышеупомянутого закона, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 названного выше закона).

Во исполнение требований ФЗ-184 от 27.12.2002, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" с датой введения в действие 1 июля 2013 г., который регламентирует требования к оборудованию и эксплуатации детских игровых площадок.

В соответствии с п.п. 4.3.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 оборудование и элементы оборудования должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

Помимо этого, конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем. Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Элементы оборудования из древесины, от которых зависит его прочность, в случае постоянного контакта с грунтом предохраняют методами химической защиты древесины от биологических агентов в соответствии с ГОСТ 20022.0 и ГОСТ 20022.2, дополнительно можно применять конструктивные методы защиты (например, металлический подпятник). При выборе металлических креплений необходимо учитывать тип древесины и применяемого антисептика во избежание ускоренной коррозии металла. Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (п.п. 4.3.2-4.3.9 Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012).

Из материалов дела следует, что администрация Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области по состоянию на 26.06.2023г. включена в ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской от 26.06.2023; вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 12-25).

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области Россошанской межрайпрокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере охраны жизни здоровья несовершеннолетних при содержании детских игровых площадок, а именно, детской площадки, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой выявлено несоблюдение требований п.4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012.

В этой связи 01.12.2022г. в адрес ответчика Россошанским межрайпрокурором Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок (л.д. 7-9).

Исходя из сообщения ответчика от 28.12.2022 (исх. № 439), представление рассмотрено; администрацией Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области будут приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений закона. Поскольку на устранение допущенных нарушений денежные средства в бюджет Старокалитвенского сельского поселения на 2022 год не заложены, при составлении проекта бюджета на 2023 год в нем будут предусмотрены финансовые средства на устранение нарушений исполнения законодательства в сфере охраны жизни здоровья несовершеннолетних при содержании детских игровых площадок (л.д. 10).

Согласно Распоряжению главы администрации Старокалитвенского сельского поселения № 50 л/с от 07.12.2022г., лицо, допустившее указанные выше нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 11).

До настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и удовлетворении их в полном объеме, поскольку допущенные ответчиком нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых площадок, которые влекут за собой нарушение гарантированных государством прав на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации ими детских игровых площадок, не устранены.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 56 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых площадок удовлетворить.

Обязать администрацию Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, а именно:

привести деревянные и железные элементы качели-карусели в надлежащее состояние;

установить над песочницей теневой навес;

установить информационные таблички или доски, содержащие правила поведения и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Рязанцева А.В.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023 г.