Решение № 2-215/2017 2-215/2017 ~ М-207/2017 М-207/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-215/2017

--


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-- 29 сентября 2017 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием помощника прокурора -- ФИО1, представителя администрации -- --5,

представителя МУМП «Транспортное» --4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, Мазановскому унитарному Муниципальному предприятию «Транспортное» о возложении обязанности на -- обеспечить условия, необходимые для организации подачи МУМП «Транспортное», осуществляющим холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, путем приобретения и установки на водонапорную башню, расположенную по адресу --, системы фильтрации воды; о возложении обязанности на МУМП «Транспортное» обеспечить эксплуатацию поддержание в работоспособном состоянии на водонапорной башне, расположенной по адресу --, установленной системы фильтрации воды для предоставления услуг по водоснабжении населения надлежащего качества и соответствующего установленным требованиям СанПин 2.---01,

УСТАНОВИЛ:

-- в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском к ответчикам: администрации --, Мазановскому унитарному Муниципальному предприятию «Транспортное» о возложении обязанности на -- обеспечить условия, необходимые для организации подачи МУМП «Транспортное», осуществляющим холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, путем приобретения и установки на водонапорную башню, расположенную по адресу --, системы фильтрации воды; о возложении обязанности на МУМП «Транспортное» обеспечить эксплуатацию поддержание в работоспособном состоянии на водонапорной башне, расположенной по адресу --, установленной системы фильтрации воды для предоставления услуг по водоснабжении населения надлежащего качества и соответствующего установленным требованиям СанПин 2.---01.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой -- проведена проверка исполнения Мазановским унитарным муниципальным предприятием «Транспортное» (далее - МУМП «Транспортное») жилищного законодательства на территории Новокиевского сельсовета.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию права от -- водонапорная башня, расположенная по адресу: --, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию --.

Постановлением администрации -- от -- ---р МУММ «Транспортное» в хозяйственное ведение передана водонапорная башня, расположенная по адресу: --.

В ходе проверки установлено, что в 2017 году из водонапорной башни, переданное в хозяйственное ведение МУМП «Транспортное», неоднократно специалистами филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по -- в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х» (далее - филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по -- в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х») отбирались пробы воды, и проводилась экспертная оценка по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды на соответствие (не соответствие) требованиям гигиенических нормативов, установленных СанПиН 2.---01.

Согласно информации, предоставленной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по -- в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х», отборы проб воды на указанной водонапорной башне проводились --, --, --, --, --, --, --, --, по результатам которых установлено, что исследованные пробы питьевой воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.---01 по органолептическим показателям - железо, мутность, цветность.

Таким образом, в нарушение ст. 19 Федерального закона --, ч. 1 ст. 23 Федерального закона --, п. 31, 33 Правил МУМП «Транспортное» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, не предоставляет потребителям коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с п. 1.2 Устава МУМП «Транспортное» учредителем предприятия является муниципальное образование --, полномочия которого осуществляет администрация --.

Непринятие мер по предоставлению населению коммунальных услуг по водоснабжению надлежащего качества МУМП «Транспортное» свидетельствует об отсутствии контроля администрацией -- за деятельностью унитарного предприятия, что является нарушением ч. 2 ст. 26 Федерального закона от -- № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

При указанных обстоятельствах, в результате бездействия администрации -- и МУМП «Транспортное» по обеспечению условий, необходимых для организации подачи холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, нарушены права неопределенного круга лиц как жителей многоквартирных жилых домов, получающих услуги по водоснабжению из указанной водонапорной башни, и лиц, которые будут в будущем в них находится и проживать на получение жилищно - коммунальных услуг надлежащего качества.

Прокурор просит суд возложить на администрацию -- обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить условия, необходимые для организации подачи МУП «Транспортное», осуществляющим холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, путем приобретения и установки на водонапорную башню, расположенную по адресу: --, системы фильтрации воды; возложить на МУМП «Транспортное» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить эксплуатацию и поддержание в работоспособном состоянии на водонапорной башне, расположенной по адресу: --, установленной системы фильтрации воды для предоставления услуг по водоснабжению населению надлежащего качества и соответствующего установленным требованиям СанПиН 2.---01.

В судебном заседании помощник прокурора -- ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации -- --5 пояснила, что признает исковые требования в полном объёме, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день процедура передачи имущества завершена и водонапорная скважина, из которой осуществляется водоснабжение населения, принадлежит МО «--». В настоящее время водоснабжение из данной скважины осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Транспортное» учредителем, которого является МО «--». Просит учесть, что в сроки, указанные в исковом заявлении с учетом действующего Федерального закона --, не удаться установить систему фильтрации, просит срок для исполнения решения суда установить более длительный.

В судебном заседании директор МУМП «Транспортное» --4 пояснила, что исковые требования признает, просит учесть, что в месячный срок после вступления решения суда в законную силу не представиться возможным, установить систему фильтрации воды, поскольку понадобиться еще и проведения конкурса для закупок фильтров.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 58 Конституции РФ указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от -- № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подача питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, затрагивает права неопределенного круга лиц – как жителей многоквартирных жилых домов, получающих услуги по водоснабжению из указанной в иске водонапорной скважины, так и лиц, которые будут в будущем в них находится и проживать, на получение жилищно - коммунальных услуг надлежащего качества.

С учетом изложенного, суд признает правомерным обращение в суд с настоящим исковым заявлением прокурора --.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пп. «а» п. 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно ст. 19 Федерального закона от -- № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от -- № 52-ФЗ) - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 4 ст. 23 Федерального закона от -- № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН.

Из ст. 1 Федерального закона РФ от -- № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с --) следует, что документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В судебном заседании установлено, что качество питьевой воды из водонарной башни, расположенной по адресу: --Н 2.---01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от -- -- (далее СанПиН 2.---01) по органолептическим показателям (цветность, мутность) превышает допустимые нормы, присутствует выше допустимых норм вредное химическое вещество - железо.

Согласно информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по -- в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х» от --, исследованные пробы питьевой воды из водонапорной башни, расположенной по адресу: --, а также из водопроводного крана потребителей не соответствуют требованиям СанПиН 2.---01 по органолептическим показателям – цветность, мутность, присутствует выше допустимых норм вредное химическое вещество - железо.

Из экспертных заключений филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по -- в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х» от -- исследованные пробы питьевой воды из скважины --, расположенной по адресу: --, из ввода в дом, расположенного по адресу: -- и из --, расположенной по адресу: --Н 2.---01 по органолептическому показателю - цветность, мутность, присутствует выше допустимых норм вредное химическое вещество - железо.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ч. 4.3 ст. 17 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. -- от -- ---ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» (далее - -- --), а также п. 3 ч. 3 ст. 6 Устава администрации -- к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст.-- органом местного самоуправления района, осуществляющим организационные и исполнительно-распорядительные функции является администрация -- осуществляет полномочия по управлению муниципальной собственностью района.

На основании ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущество, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.294,296).

На основании п.п. 1, ч.1 ст.10, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона --, ст. -- -- к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; а также иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона -- органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из указанных норм закона следует, что обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям лежит на администрации --.

Как следует из заключений экспертов, администрацией -- в нарушение ч. 2 ст. 23 Федерального закона -- не обеспечиваются условия, необходимые для организации подачи МУМП «Транспортное», осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды надлежащего качества.

С учетом изложенного, суд признает правомерными, а потому подлежащими удовлетворению, исковые требования о возложении на администрацию -- обязанности приобретения и установки специального оборудования для фильтрации водопроводной воды, так как исходя из требований СанПиН 2.---01 водоподготовка перед подачей потребителю включает в себя фильтрацию воды, которая существенно изменяет основной физико-химический состав и микробиологические характеристики исходной воды, после ее правильного проведения полученная очищенная вода полностью отвечает установленным требованиям.

Из имеющегося в материалах дела реестра муниципального имущества администрации -- на -- водонапорная башня, расположенная по адресу: --, является собственностью муниципального образования -- на основании договора о безвозмездной передаче из собственности открытого акционерного общества «Мазановскагропромстрой» в собственность муниципального образования -- движимого и недвижимого имущества от -- --.

На основании п. 3.1 Устава МУМП «Транспортное» целями деятельности предприятия, в том числе является осуществление деятельности в целях решения социально значимых задач и исполнения вопросов местного значения, удовлетворение общественных потребностей путем оказания услуг гражданам и юридическим лицам.

Распоряжением администрации -- от -- ---р «О передаче объектов недвижимости в хозяйственное ведение», в целях рационального использования имущества на праве хозяйственного ведения за МУМП «Транспортное» закреплены объекты недвижимого имущества, где в Перечне объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче в хозяйственное ведение Мазановскому унитарному муниципальному предприятию «Транспортное», являющегося Приложением к распоряжению администрации района от -- ---р среди которых значится и водонапорная башня, расположенная по адресу: --.

Таким образом, судом установлено, что водонапорная башня по вышеуказанному адресу передана в хозяйственное ведение МУМП «Транспортное».

В нарушение ст. 19 Федерального закона --, п. 31, 33 Правил МУМП «Транспортное», эксплуатируя установленную систему фильтрации воды, предоставляет потребителям коммунальных услуг питьевую воду ненадлежащего качества, нарушая санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от -- -- «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями. Производственный контроль заключается в проведении организацией, осуществляющей водоснабжение, лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц и сообщение о выявленных несоответствиях в территориальный орган Роспотребнадзора.

На основании п. 2.4, 4.2 СанПиН 2.---01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Судом установлено, что МУМП «Транспортное» не проводит производственный контроль качества питьевой воды.

В связи с тем, что МУМП «Транспортное», эксплуатируя водонапорную башню и централизованно поставляя питьевую воду, не проводя производственного качества, тем самым допускает в эксплуатацию системы фильтрации, не обеспечивающие очищение воды.

С учетом изложенного, суд признает правомерными, а потому подлежащими удовлетворению, исковые требования об обязывании МУМП «Транспортное» обеспечивать на водонапорной скважине эксплуатацию и поддержание в работоспособном состоянии установленные администрацией -- системы фильтрации для предоставления населению услуг по водоснабжению надлежащего качества.

Исследуя вопрос о времени исполнения решения суда, суд принимает во внимание, что для установления системы фильтрации воды, потребуется значительный и материально затратный объем работ, в том числе и проведение конкурса в соответствии с Федеральным законом от -- № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с целью установления системы фильтрации воды, в связи с чем, суд полагает о необходимости исполнения решения суда в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу, что будет соответствовать общеправовому принципу разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, МУМП «Транспортное», удовлетворить.

Обязать администрацию -- в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить условия, необходимые для организации подачи МУМП «Транспортное», осуществляющим холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, путем приобретения и установки на водонапорную башню, расположенную по адресу: -- системы фильтрации воды.

Обязать МУМП «Транспортное» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию и поддержание в работоспособном состоянии на водонапорной башне, расположенной по адресу: --, установленной системы фильтрации воды для предоставления услуг по водоснабжению населения надлежащего качества и соответствующего установленным требованиям СанПиН 2.---01.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца.

Председательствующий судья: Е.--