Решение № 2-622/2017 2-622/2017~М-524/2017 М-524/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-622/2017

Дело № 2-622/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года пос. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего - судьи Павлова В.И.,

с участием: пом. прокурора Урмарского района Чувашской Республики Сорокина А.В.,

представителя ответчика ФИО5,

при секретаре судебного заседания Михайловой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Урмарского района Чувашской Республики к администрации Челкасинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований Федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Урмарского района Чувашской Республики обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением по тем мотивам, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности Челкасинского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Исковое заявление мотивировано тем, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на официальном сайте Челкасинского сельского поселения информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; сведения об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств, информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления отсутствуют.

На официальном сайте Челкасинского сельского поселения, а также в периодическом печатном издании Челкасинского сельского поселения «Челкасинский вестник» за истекший период 2017 года сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2016 и 1 квартал 2017 года не размещены и не опубликованы. Тем самым, администрацией Челкасинского сельского поселения допущены нарушения требований ч. 6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Часть размещенной на официальном сайте Челкасинского сельского поселения информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения носит не оперативный и не актуальный характер. Так, в баннере «Устав поселения» размещены тексты Устава Челкасинского сельского поселения и решений Собрания депутатов сельского поселения о внесении изменений в Устав. Вместе с тем, решение Собрания депутатов Челкасинского сельского поселения от 29.08.2016 № 33 «О внесении изменений в Устав Челкасинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики» в баннере отсутствует.

В баннере «Муниципальный заказ» имеется постановление администрации Челкасинского сельского поселения от 06.06.2013 № 31 «О создании Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Челкасинского сельского поселения Урмарского района», принятое во исполнение утратившего силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с указанными постановлением председателем единой комиссии до сих пор числится бывший глава Челкасинского сельского поселения ФИО3, членом комиссии - глава администрации Урмарского района ФИО4 в период его пребывания в должности заместителя главы администрации района - начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации района.

В баннере «Бюджет Челкасинского сельского поселения имеется лишь текст решения Собрания депутатов сельского поселения о бюджете сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

В баннере «Челкасинский вестник» ни одного номера периодического печатного издания Челкасинского сельского поселения «Челкасинский вестник» за 2017 год не имеется.

Указав, что игнорирование требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может привести к нарушениям одних из основных принципов законодательства о противодействии коррупции, предусмотренных ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», о законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также ссылаясь на то, что, отсутствие официальной информации о деятельности органов местного самоуправления ограничивает право неопределенного круга граждан на получение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Челкасинского сельского поселения, прокурор просил обязать администрацию Челкасинского сельского поселения устранить нарушения требований Федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части размещения на официальном сайте Челкасинского сельского поселения информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административных регламентов, стандартов муниципальных услуг; установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; сведений об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств; информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления и сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года в течение 30 дней.

В судебном заседании пом. прокурора Урмарского района Чувашской Республики Сорокина А.В. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Челкасинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики ФИО5 в судебном заседании иск признала, указав, что недостатки и нарушения законодательства, отмеченные в исковом заявлении прокурора ими фактически устранены, но представить доказательства об этом она не может.

Выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п.7 ст.7 Федерального закона одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Указанные принципы законодательства о противодействии коррупции конкретизированы в Федеральном законе от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

-квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

-условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей органе местного самоуправления;

информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

-порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

-фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Игнорирование требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может привести к нарушениям одних из основных принципов законодательства о противодействии коррупции, предусмотренных ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», о законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Кроме того, отсутствие официальной информации о деятельности органов местного самоуправления ограничивает право неопределенного круга граждан на получение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Челкасинского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Челкасинского сельского поселения устранить нарушения требований Федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части размещения на официальном сайте Челкасинского сельского поселения информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административных регламентов, стандартов муниципальных услуг; установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; сведений об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств; информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления и сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года в течение 30 дней.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия через Урмарский районный суд.

Судья Урмарского районного суда В.И.Павлов